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安庆动起来

  作者:本刊记者 吴明华  编辑:纪海涛  来源:决策杂志时间:2018-09-27
“整座城市感觉都动起来了!”

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安庆筑梦新区

【策划人语】

  一座觉醒的城市会爆发出怎样的能量?当下,安庆正在进行一场轰轰烈烈的解放思想大行动,或将改变这座城市的发展轨迹。

  改革开放以来,安庆在区域经济格局中的排位出现下滑,特别是安徽经济“第三城”失守、经济增速波动,让安庆人有了强烈的危机感。今年7月开始,从“学海安”知耻而后勇,到“安庆八问”刀刃向内自我革命,再到安庆动起来大刀阔斧全面改革,安庆吹响了绝地反击、重振雄风的号角。

  再出发,尤未晚。作为历史文化名城,安庆拥有璀璨的人文,桐城文化、皖江文化兴盛一时,韵味十足的黄梅腔至今萦绕耳旁,历史文化赋予城市独有的魅力。同时,安庆极具生态优势,是一座宜居之城,滨江环湖绕山,山水园林得天独厚,在绿色发展时代必将彰显大宜城的独特价值。

  再出发,尤未晚。安庆位于南京、武汉、合肥、环鄱阳湖四大都市圈的交汇辐射点上,是中东部联通的咽喉枢纽,拥有广阔的皖西南腹地,战略地位极为重要。过去安庆经济发展受制于交通瓶颈,如今随着交通条件大提升,以及未来“米字型”高铁路网的形成,安庆“地利”优势将充分发挥牵动效应。

  再出发,尤未晚。安庆曾是“中国近现代工业发源地”,产业根基深厚。产业兴则城市兴。安庆聚焦首位产业,突出发力战略性新兴产业,以新能源汽车、高端装备制造、新材料、新一代信息技术和信息经济为主的新兴产业体系逐步形成,为新旧动能转换、高质量发展打下了坚实基础。

  再出发是最好的纪念。在改革开放40周年之际,观察和记录一个城市的再出发,颇具历史价值和现实意义。

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  “整座城市感觉都动起来了!”

  仿佛一夜之间,安庆这座古老的城市迸发出久违的激情。干部加班加点拼命干事,人人参与经济发展,火热的氛围让所有安庆人都动了起来。

  过去多年来,安庆人习惯安于现状,面对时代发展的滚滚大潮,就像伫立江边的振风塔,默默静观江水东流。然而,这样的局面突然被打破。今年7月以来,安庆就一直处在一场猛烈的风暴之中。从“学海安、促发展”“安庆八问”再到“安庆急了”,安庆人发起了一场刀刃向内的自我革命。

  “当前和今后一个时期,发展仍是安庆面临的突出问题和最大矛盾。如果我们没有危机意识和紧迫感,差距就会越拉越大。我们的领导干部必须要有闯劲、干劲,敢于突破创新。”

  安庆是如何动起来的?

  “背水一战”

  风起于青萍之末。安庆市宜秀区区长郑志没有想到,他的一份调研报告会在全市引发一场“风暴”。

  今年7月,郑志赴江苏海安市挂职3个月回来后,撰写了海安抓经济发展的调研报告。“海安经验”引起安庆市委主要领导的高度重视,不但将调研报告全市通报,而且在20天里连续两次组织大规模考察团赴海安求取发展“真经”。后一次是由市长亲自带队,15位市领导以及县(市)区主要负责人等参加。

  一个地级市“不耻下问”向一个县级市学习,颇不寻常。“刚开始我们也不理解,要学也学杭州合肥,现在觉得市里用心良苦,学海安应该有一种知耻而后勇的感觉。”安庆市招商局副局长曹紫权说。

  事实上,从学的结果来看,海安带给安庆人的冲击是全方位的:干部作风、招商引资、园区经济,等等,“海安经验,直击安庆发展痛点!”

  然而,风暴远不止于此。8月17日开始,安庆市党报连抛8“问”:我们为何起个大早赶个晚集?我们的干部队伍中为什么缺少“拼命三郎”?安庆人,你为何不来一次“精神涅槃”……问题之尖锐、言辞之犀利,可谓刀刀见骨、毫不留情。“安庆八问”在当地引起强烈震动,一时间“安庆急了”在市内外广为流传。

  偶然中往往有必然。这场风暴看似从一份调研报告偶然引发,但其实背后有着深刻的发展逻辑。

  作为“老省会”,过去安庆市经济实力一直全省最强,但在1989年和2008年,经济总量先后被合肥、芜湖超越。2017年又被马鞍山超越,“第三城”的失守给安庆人带来强烈冲击。

  标兵越来越远,追兵却越来越近。今年上半年,安庆GDP增速只有6.1%,远低于滁州、阜阳。按照这样的发展速度,今年底安庆就有可能被滁州和阜阳赶超,这大大加剧了安庆人的危机感。

  同时,安庆一些主要经济指标增速明显下滑。上半年,安庆市工业增加值增速4.7%,全省倒数第3;规模以上工业增加值增速同比下降3.6个百分点;固定资产投资增速同比下降0.7个百分点。“可以说,安庆经济发展已经到危急时刻。”安庆日报社党委书记、社长韩伟告诉《决策》,形势之严峻让安庆人“坐不住了”。

  现在看来,从学海安、“安庆八问”,再到紧接其后的一系列动作,安庆市对于这场“背水之战”有着精心的布局。打破按部就班的节凑,破解发展中的痛点,需要突破口,“学海安”就是一个很好的突破口。《决策》还了解到,在“安庆八问”撰写过程中,安庆市委主要领导不仅亲自部署,还要求言辞再“辣”一些。

  自曝“家丑”、自我革命,需要巨大的勇气。因为经济反弹有一个过程,即使现在动起来,在未来一段时间内,安庆经济仍有可能继续下滑,这对于主政者来说是巨大的压力和风险。但从此次自断退路之举,不难看出主政者的决心,“安庆已退无可退,只有背水一战”。

  “让每个安庆人都动起来”

  今年8月初,一条“市委书记的盒饭”在朋友圈刷了屏,新闻就发生在安庆。

  在市直部门代表团赴海安学习归来后,安庆市委召开专题会议听取汇报。当天,四大班子领导、县市区和市直部门负责人等70余人参会,从上午8点半到下午4点半,连续8小时。

  之后“安庆八问”中的一系列问题,在当天的会上都曾被直言不讳地讨论过,紧迫感、危机感也在激烈的讨论中被唤醒。“把伤疤亮出来不是目的,目的是为了把学海安活动落在实处,让每个安庆人都动起来,促进安庆加快发展。”安庆市委书记魏晓明说。

  当天中午午饭时间,会议也并未暂停,而是在市委书记的带领下“边吃盒饭边开会”,“面对当前的形势,我们每一个人都应该有一种坐不住、等不起的紧迫感。经济工作的推进,关键还在于执行。”

  领导干部率先“动起来”,“边吃盒饭边开会”的精神给安庆市上下带来巨大的示范效应,安庆市干部队伍的精神状态和工作作风有了明显转变。

  “最近一段时间,政府机关夜晚还是灯火通明,很多工作大家争先恐后去干。”曹紫权深有感触地说,许多以前不参与招商引资的市直部门,最近都在问招商引资的政策和条件,“感觉人人都在谈招商引资”。

  “安庆干部队伍里面不缺乏搞经济工作的人才,也不缺乏推动各项艰难险重工作的干部,关键怎么激发干部的热情?”为了让干部争当“拼命三郎”,安庆市创新机制,用考核“指挥棒”激发干部干事创业热情。改革过去过于求全求稳的目标绩效任务考核机制,新办法突出争先进位,突出经济发展,突出分类考核,考核结果与绩效奖金直接挂钩。

  “现在干部就像打了‘鸡血’一样,起得比鸡早睡得比狗晚,中午吃盒饭晚上加夜班,加班加点拼命干事成了全体干部一种工作常态,所有干部都是这样。”安庆市迎江区区委书记尹志军告诉《决策》。

  不仅是干部队伍,安庆市社会各个层面都被发动起来。安庆市组织动员社会各界力量,开展声势浩大的“凝聚社会合力、共促安庆发展”专项活动。一方面,发挥老干部、代表委员、群团组织等群体的重要作用;另一方面,积极动员安庆籍在外优秀人才关注支持家乡经济建设,开展“宜商爱宜城、回乡建家乡”招商引资推介活动。

  “全市所有人都参与到经济建设中,集聚全社会之力,推动经济加快发展,上下齐心抓招商谋发展的氛围已经营造起来了。”安庆市发改委总经济师吴爱德告诉《决策》。

  “大刀阔斧搞改革”

  “‘八问’出来了,更多的是怎么办,后半篇文章更重要。不仅要破更要立,怎么立?”韩伟说,在动起来的同时,安庆市也在想方设法,寻找经济发展的破难之策。

  7月9日开始,安庆在全市开展经济发展督查指导专项行动,成立了四大班子领导几乎全部参与的领导小组,规格之高前所未有。督导行动指向也非常明确,就是集中半年时间,举全市之力,解决当前实体经济发展和项目建设中的突出问题,推进“四督四保”和“四送一服”活动常态化,实现主要经济指标止跌止滑,推动安庆经济平稳较快发展。

  安庆市抽调各单位工作骨干,成立了12个工作组分别督导各开发区和县市区。每个督导组都是由市领导牵头,第一组组长就是市长,亲自带队,到企业走访调研,摸情况找对策。

  专项行动开展短短一个月内,12个督导工作组共调研企业1153家,走访项目305个,收集问题670个,现场解决问题55个,全市1300余名干部职工主动上门、排忧解难。“形成抓发展的强大声势,迅速在发展上扭转形势、打开局面”。安庆市长陈冰冰说。

  如果说督导专向行动是临时性应急举措,安庆市也在谋划系统性的全面改革,“现在的安庆必须大刀阔斧搞改革”。

  8月18日,安庆市召开了全市推进高质量发展大会,出台了一揽子重大改革措施,改革一切不适宜高质量发展的体制机制。其中包括,进一步加强招商引资、加快推进首位产业发展、全市开发区体制改革与机制创新、重点项目建设推进管理、市直部门和县市区目标管绩效理考核等十几个意见办法。

  改革涉及经济发展的方方面面,力度之大前所未有。“一件一件都剑指安庆发展道路上的制度障碍,一件一件都透露出‘敢教日月换新天’的魄力和决心。”当地专家评论说,纵观安庆的发展道路,还没有哪一次像这次这样,认清自己,刀刃向内,下手稳、准、狠,一刀一刀挖去阻碍发展的毒瘤。

  “要以壮士断腕的勇气,从根本上扭转安庆发展劣势,奋力推动高质量发展。”安庆市委书记魏晓明的讲话振聋发聩。

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