扶贫干部管理: 技术手段还是人文方法
栏目:领导力 |  责任编辑: 纪海涛  |  2017-08-28 11:04:59 |  作者:陆汉文 | 来源:决策网
\

[案例]

GPS定位管理扶贫干部

  陕西榆林市出台文件,对全市第一书记、驻村工作队员实行GPS定位管理。根据文件要求,第一书记、驻村干部要主动配合GPS定位管理。6月30日起,第一书记、驻村工作队均要使用手机APP签到。

  文件中明确,将抽查驻村干部的签到情况。其中提到,市、县两级通过数据平台随时抽查签到情况和监控在岗情况,并定期予以通报。除了定期签到,文件中还要求驻村干部上传工作日志。工作日志要实时记录帮扶工作情况,上报工作状态,使日常工作有轨迹、有照片、有记录。

  消息一出,舆论哗然。事实上,当下有不少地方也在用这种办法管理扶贫干部,有的还美其名曰大数据管理、精准管理等。但人们质疑:GPS管得住人,能管得住心吗?更有不少专家学者担心“过刚易折”,扶贫干部如果作为不够、担当不足,势必会对脱贫攻坚产生消极影响。在一片争议声中,一个最重要的问题却被忽视,那就是扶贫干部究竟如何管理?如何激发他们的积极性和能动性?这对于打赢脱贫攻坚战至关重要。

[分析]

扶贫干部究竟做什么?

  村庄是我国农村治理的基础单元,村级组织能力不足是贫困村普遍存在的问题,也是制约脱贫攻坚的关键因素。通常所见的“政府动而农民不动”、贫困人口主体作用未有效发挥、农村衰败等涉及农村发展的深层次困难,都可以在村庄能力上找到原因和有效对策。向贫困村派驻扶贫干部是解决村庄能力不足问题的重要举措,是扶贫开发精准施策的必然要求。

  驻村扶贫干部是国家联系贫困人口的纽带。国家制定实施了大量改善民生和促进贫困人口脱贫致富的政策,但是因为地处偏远、信息闭塞、能力不足等原因,贫困人口常常不能有效了解、把握和利用这些政策,不了解国家提供的福利。驻村扶贫干部可以直接将相关政策带到贫困人口家中,让贫困人口充分享受政策的阳光。

  特别是,当不同社会群体均围绕某项政策福利进行竞争的时候,贫困人口常常处于弱势地位,常常被边缘化,其利益无法得到保障。这个时候,驻村扶贫干部可以帮助贫困人口更好维护和实现自身利益。另一方面,贫困人口有哪些困难,有什么需求,也可以通过驻村干部更有效地传递到相关部门,进而得到及时有效地回应。

  驻村扶贫干部是精准扶贫的操盘手。驻村扶贫干部既可以通过到户到人的细致工作,帮助每个贫困农户找到适合自身的脱贫道路;又可以通过在村庄和更大范围推动分类合作,并承担贫困户代言人和组织者的功能,帮助贫困农户克服一盘散沙的状态,走抱团发展和合作发展的道路。

  因户因人施策与合作发展、组织化发展,正是村庄层面精准扶贫、精准脱贫的两大要害,驻村扶贫干部是国家抓住这两大要害的有效举措。

GPS管理导致的弊病

  驻村扶贫干部的作用要真正发挥出来,必须仰赖于他们真心实意的行动,仰赖于他们深入到贫困村和贫困户中。而在实践中,一些驻村扶贫干部并没有做到这一点,于是驻村帮扶工作成为走过场、应付之事。

  用GPS管理驻村干部,可以保障他们呆在村里的时间,但并不能真正保障他们将贫困户的事情当作自己真心想解决的事情,仍然是一种表面文章,可视为一种新的形式主义做法,会带来不可忽视的负面影响。

  扶贫干部的根本价值在于把贫困农户发动和组织起来,激发贫困人口自我发展的能力。这种功能的发挥,必须以扶贫干部认同自己工作的价值、带着对村庄和农户的感情去开展工作为前提。缺乏这种感情者,使用GPS手段只能带去身体,带不去感情。

  换言之,使用GPS管理驻村扶贫干部,他们就成了一批“被监控者”,他们对农村和贫困人口本来具有的情感,必然在监控下变质变味。而没有这种感情,驻村工作也就丧失了灵魂,很难发挥其应有作用。

  技术监控手段将导致国家与农民关系的异化。在驻村帮扶制度中,驻村扶贫干部代表政府真心诚意开展到户到人的帮扶工作,体现的是国家对每一个农户和个体的责任和情怀,体现的是社会大爱,能够得到贫困人口的情感认同,能够激发他们“不要成为负担、要发奋图强”的心理动力,进而密切国家和群众的关系。

  如果使用GPS等技术监控手段管理驻村扶贫干部,贫困户的认知就不同了。这时候,帮扶成为驻村干部必须完成的工作,成为国家购买的须向贫困人口提供的服务。这时候,帮扶者着急、帮扶对象不急的情形就必然出现,贫困人口感恩奋进的心理基础也没有了。驻村扶贫干部无法走入贫困人口的内心。

[路径]

​如何管理驻村扶贫干部

  管理驻村扶贫干部,首先要建立健全驻村扶贫干部正向激励机制。把干部驻村制度作为党政领导干部培养选拔制度体系的重要内容。建立驻村工作自愿申请制度,公开发布驻村工作岗位,明确各岗位驻村工作经历在年度考核、干部选拔等工作中的作用。党政机关公务人员自愿提出驻村工作岗位申请和工作设想,扶贫部门、组织部门会同申请者所在单位遴选确定驻村工作者,并进行跟踪管理。

  建立驻村工作成绩评估认定制度。扶贫干部自愿提出驻村工作成绩认定申请,由第三方机构开展实地评估。将评估认定的扶贫绩效作为干部年度考核、提拔的重要加分(优先)条件。明确驻村工作职责,将深入群众、发动群众、组织群众及激发贫困人口内生发展动力作为驻村工作的主要内容,把用心、用情、用思想、用知识、用行动去影响贫困人口、改变贫困状况作为驻村工作的基本方法,淡化引入资金、提供物资对于评价驻村工作成绩的作用。

  让驻村工作成为干部与群众交朋友、干部引导群众走上致富道路的有效平台。广泛宣传驻村工作成功案例和典型事迹,让驻村工作成为公务人员向往和全社会赞赏的人生经历。

  同时,加强驻村扶贫干部能力建设。建立驻村干部岗前培训制度,对驻村干部普遍开展农村工作方法和扶贫开发政策及实务的培训,让他们进村之前就能够初步掌握与农民打交道的技巧、与帮扶对象交朋友的艺术以及推进扶贫开发工作的方法与途径。

  建立驻村扶贫干部社会支持网络:一方面,搭建基于移动通讯技术和具有在线参与功能的驻村工作网。将全国各地的驻村工作者联络起来,提供专业咨询服务,为驻村工作者提供一个交流分享经验、咨询问题与困难的平台;另一方面,设立驻村工作扶贫基金。驻村干部按照驻村工作职责提出驻在村或帮扶户的扶持项目计划书,向驻村工作扶贫基金提出资助申请,扶贫基金管理机构经评审认可后提供资金支持。

  干部驻村帮扶解决的主要是贫困人口主观层面的问题,包括政策认知模糊、内生发展动力不足、方向不明、合作意识缺乏等。这些问题具有很强的人文属性,若驻村干部缺乏对农村工作、扶贫工作的理解、认同等人文精神,就不可能解决好这些问题。

  技术手段如果有助于体现驻村帮扶的人文精神,就可以促进驻村干部的帮扶工作,改善帮扶效果。否则,就会面临困局。

  (作者为华中师范大学中部地区减贫与发展研究院院长、中国农村研究院减贫与乡村治理研究中心主任)

相关热词搜索: 干部管理 人文 手段

相关新闻

里根:信念坚定的变革型领导者
  变革型领导者应像里根那样,在紧要历史关头清楚地认识到问题的核心,并找到解决途径,及...
新数据观与数据决策
决策者和经济学家都必须抛开传统观念的束缚,像数据分析家们那样学会倾听数据发出的声音。
应急事件中公务员的正确“打开方式”
面对随时可能到来的应急事件、危机处理,领导的反应方式和行为模式有很多种,要想高效、有力...
县委书记的“擂台”讲坛会
县委书记作为连接中央与地方的“纽结”,是“一线总指挥”,扮演着宏观之末、微观之始的角色...
扶贫干部管理: 技术手段还是人文方法
技术手段如果有助于体现驻村帮扶的人文精神,就可以促进驻村干部的帮扶工作。否则,只能成为...
十九大后的最燃党课:做最优秀的自己
近日,湖北云梦县委组织部党员教育中心主任聂鑫在孝感市委办、云梦县委党校、孝昌县委党校等...
昆山爆炸事故背后
昆山爆炸事故,是地方政府与企业“利益共谋”情境下,以工会为代表的社会组织力量“失语”,...
90后: “职场U盘”的 管与用
“90”后已经成为一股新锐势力,改变并颠覆着组织或企业原有的文化,给管理者带来新的冲击。

当期杂志

更多
    【决策智库品牌矩阵】
    《决策杂志》
    安徽创新发展研究院
    决策论坛
    决策大讲堂
    决策沙龙
    决策新媒体
    决策理事会
    徽商论坛秘书处
    决策智库联盟秘书处

热点新闻

更多
今年5月,中国国际徽商大会将与您相约合肥!

今年5月,中国国际徽商大会将与您相约合肥!

今年5月,我省将在合肥市继续举办徽商大会,展示安徽新...

长三角城市轨道交通企业第四次领导人圆桌会议成功召开

长三角城市轨道交通企业第四次领导人圆桌会议成功召开

1月6日,长三角城市轨道交通企业领导人第四次圆桌会议...

省政府办公厅副主任郑训练一行莅临安策智库指导政务公开工作

省政府办公厅副主任郑训练一行莅临安策智库指导政务...

12月26日下午,安徽省政府办公厅副主任、省政务公开办...

界首市成功举办纺织产业创新发展高端论坛暨院士工作站揭牌仪式

界首市成功举办纺织产业创新发展高端论坛暨院士工作...

纺织产业创新发展高端论坛 暨院士工作站揭牌仪式

热点专题

更多

观察家

更多
当生态环保成为真正的硬指标

当生态环保成为真正的...

  河北塞罕坝与甘肃祁连山,相隔2000公里,原本没有联系的...

一条铁路激发城市棋局双重改变

机遇已经降临,大城市周边的三四线城市的决策者们,将会怎样顺势而动?

二线城市抢人, “产业容器”准备好了吗?

从根本上说,“产业容器”的大小,决定着谁才是人才争夺战的真正赢家。二线城市准备好了吗?

互联网+数字经济的城市图谱

  4月20日,由腾讯领衔,共享大数据汇集而成的中国互联网+数字经济指数发布。该指数分析范围涵盖全...

国家中心城市的真命题

  个12年前的老概念,在最近4个月里,又火了。  再次激起热情的,是中部崛起十三五规划中的一句话...

强省会时代的“洗牌”效应

  中国正在迎来一个强省会时代。  十一五以来的省会城市经济繁荣现象,在最近十年里持续强化,不...

抓住安徽县域经济的积极变化

  2016年11月初,第十二届中国中小城市科学发展指数暨2016全国综合实力百强县市榜单公布,在...

安徽冲刺第一方阵的战略深意

5月25日,一场从安徽省委一直开到乡镇的动员大会,再次引发各界强烈关注,这是时隔8个月后,...

最新活动

更多
吾国吾城

推荐阅读

决策杂志
决策微信二维码

扫描左侧的二维码

关注《决策》杂志微信,随时随地看新闻