一条铁路激发城市棋局双重改变
栏目:观察家 |  责任编辑: 纪海涛  |  2017-07-21 18:42:00 |  作者:王运宝 | 来源:决策网

  国家发改委在其官网上连发6篇文章解读一份文件,足见其重要性。

  这份文件的全称是《关于促进市域(郊)铁路发展的指导意见》。6月20日,由国家发改委、住房城乡建设部、交通运输部等五部委联合发布,正文有五部分十七条,共4565字。

  放在推进新型城镇化的现阶段特征来看,这份文件的背后,蕴含中国城市格局双重变化的新棋局。

  从大城市来看,迫切需要市域或市郊铁路的支撑。

  在新型城镇化理念下,“摊大饼式”蔓延已被扬弃,大城市空间规划越来越重视由单中心向郊区新城、卫星城镇组团式多中心转变。因此,选择集约高效、环境友好的市域和郊区轨道交通,是城市可持续发展的战略选择,也是城市组团走向高级形态的重要标志。

  但在实际发展中,这却是中国大城市交通供给中“短板中的短板”。

  目前,我国有市域或郊区铁路的城市寥寥无几。相比之下,伦敦、巴黎、东京、纽约等国际大都市圈,都建有上千甚至数千公里的市域和郊区轨道交通系统,连接城市中心与周边卫星城。据统计,东京都市圈轨道交通占公共交通出行总量的77.7%,其中市郊铁路占公共交通出行总交通量的65.5%。北京、上海等都市圈的规模可以比肩东京、纽约,但市域和郊区铁路的规模还不到国际一流大都市的5%。

  由此可见,构建大城市核心区至周边主要区域的1小时通勤圈,形成支撑职住平衡的大容量、快速化轨道交通体系,成为必然选择。

  这将会带来大城市与周边城镇组团的内外双重改变:一是优化大城市的空间布局,让超载的城市核心区部分功能向外疏解;另一方面,大城市核心区与周边城镇互动融合,形成城镇组团。

  在双重改变的推动下,大城市的市郊铁路就像一支“指挥棒”,引导着城市内的人口、资源在更宽广的土地上流动、扎根。大城市周边的三四线中小城市,也将迎来爆发的新契机。

  从首批公布的试点城市名单来看,特大城市有北京、天津、上海、杭州、宁波、深圳,与之相对应的是通州、怀柔、蓟州、金山、诸暨、余姚、坪山等。这些处在交通动脉次级节点上的三四线城市,将会成为新兴产业布局的主场。

  根据发展规划,市域或郊区线路要串联5万人及以上的城镇组团和旅游景点并设站,未来的市郊铁路将会和城际铁路、高速干线铁路连接在一起,构成一张庞大密实的网络,成为中国区域经济板块上城市间的血脉。下一步,从首批试点城市扩展到长三角、珠三角、京津冀、中三角、成渝等主要城市群后,三四线城市将会随着一条铁路的建设,与中心城市紧紧相连,分享大城市的外溢红利。

  机遇已经降临,大城市周边的三四线城市的决策者们,将会怎样顺势而动?

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