方案比较:发现改革的逻辑
栏目:特别策划 |  责任编辑:  |  2014-08-28 15:53:08 |  作者:王运宝 | 来源:决策网

 百舸争流,奋楫者先。

  2013年12月17日,上海,这座地方国资最为集中,地方国企实力最强的城市,发布“上海国资国企改革20条”,打响地方国资国企改革“第一枪”。截至2014年7月31日,地方国资改革求索渐成燎原之势,湖南、湖北、江西、重庆、天津、四川、山西、山东、江苏等地,相继发布改革方案,地方国资改革正在成为一场“连续剧”。

  在这些省市的改革方案中,改革的突破点、着力点、关键点与落脚点分别是什么?本刊选取上海、重庆2个直辖市,安徽省周边的湖南、湖北、江西、江苏以及南京市,西部的四川省,对8个省市的改革方案进行梳理和比较分析。
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重庆国资改革启动后,1505户企业中,混合所有制企业已达713户,占比47.4%。

  分与合

  在上海的方案中,明确提出“以深化国资改革带动国企改革为着力点”,突出国资改革,这是十八届三中全会后新一轮国企改革的新特点,即从过去管资产为主向管资本为主转变,更好地体现国有资本出资人的角色。

  为此,对国有企业进行分类改革,成为8省市的一致选择。具体来看,上海分为竞争类、功能类和公共服务类,湖北、重庆、江西、南京跟上海一样,都是分三类。湖南也是分三类,名称稍有不同,是公益、功能、竞争三类。在8个省市中,四川是唯一分两类的,即功能性、竞争性两种类型。

  在分类明确后,围绕企业重组的案例,在各地纷纷上演。7月11日,湖北省整合省内5家工程设计企业组建的中南工程咨询设计集团正式组建成立,这是对湖北改革方案的具体操作。其他省市,也都提出了国企战略性重组的定性与定量目标。

  对比各地改革方案还会发现,在国企与国企进行战略重组的同时,民企与国企之间的战略重组,唱好混合所有制改革这场重头戏,也被寄予厚望。

  但唱戏离不开搭台,如何运用资本市场为混合所有制改革提供平台支撑,探寻可行的操作路径,正变得越来越重要。因此,8省市的改革方案中,都提出打造服务国企改革的资本运营平台,以实现资源、资产、资本、资金的良性循环。

  在具体操作上,渝商集团是重庆市最大规模的民企,注册资本金超过30亿元。2014年初,渝商集团开始登门拜访部分国企,寻找合作机会,并很快确定了最终的合作对象——重庆渝富集团。两家公司已签订战略合作协定,将共同出资组建若干新公司,在竞争性市场和垄断性市场同时展开投资。

  4月30日,渝商集团宣布股权变更,新任董事长涂建华表示,股权变更后的渝商集团,不仅仍是重庆最大的民营资本投融资平台,同时也是未来重庆国有资本与民营资本结合的首选平台。这被业界解读为渝商集团全面发力混合所有制的标志。

  数据显示,到2013年底,重庆市国资系统1505户企业中,混合所有制企业已达713户,占比47.4%。上海也提出,“以打造公众公司为主要实现形式,积极发展混合所有制经济”。跟上海、重庆一样,在8省市的改革方案中,都明确提出投资主体多元化、双向进入、交叉持股,但混合所有制并非一混就好,或者一混就灵,要让不同的资本混合在一起,怎么混,谁来混,混什么,都是大有学问的。

  7月3日,上海市率先出台发展混合所有制经济的若干意见,再一次为地方国资改革树立标杆。

  进与退

  重庆民生能源集团是集能源投资、房地产开发为一体的大型多元化民营企业。十八届三中全会后,民生能源集团敏锐地嗅到商机,先行先试,同中石化共同发起设立隆生燃气有限公司,持有该公司51%的股权,成为控股中石化下属企业的第一家民营企业。

  在这个合作中,重庆民生能源集团的进,并不意味着国资的退。按照财政部财科所贾康的观点,这是在现代企业制度框架之下,形成不同来源的股东即股本持有者,它们在一个个具体的市场法人主体内部,以混合、合作的方式形成有潜力、活力最大释放的稳定机制,来寻求共赢和多赢。这里有权责利之辨,但不应有“主客”之分,更不应有“谁主动、谁被动”之说。

  从8省市的改革方案来看,从竞争类国企退出,已经成为共同选择。在退出的同时,国资要进入哪些领域?

  在改革方案中,有一个数字出现的频率很高——80%。上海提出,国资委系统80%以上的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业。四川提出,80%的国有资本集中在公共服务、战略性新兴产业等重点行业和关键领域。重庆提出,竞争类企业80%以上的国有资本集中在先进装备制造等支柱产业和高技术含量、高附加值的战略性新兴产业、现代服务业。江西提出,使80%左右国有资本集中在关键领域和优势产业。

  从这四个省市的80%中,能清楚地判断出国资进入的重点领域。而要做好国资的有序进退,公开透明的平台是前提,这就要求国企必须上市公开交易。

  在国资的证券化率上,重庆提出,适宜上市的企业和资产力争全部上市,80%以上的竞争类国有企业国有资本实现证券化;湖南提出到2020年,国有资产证券化率达到80%左右;湖北则是提高到50%;江西是省属国有资本证券化率提高到60%。南京提出到2015年,市属国有企业经营性资产的资本证券化率达到50%以上。但上海、四川没有提出明确的证券化率目标。 

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