一个国资大省的改革碎步
栏目:特别策划 |  责任编辑:  |  2014-08-28 15:59:31 |  作者:夏自钊 | 来源:
  海信集团董事长周厚健,是山东省最早呼吁并践行股权多元化的国企老总,他近年来一直在关注同行格力电器的改革动向。2012年,格力电器中小股东成功阻止了珠海国资委空降官员进入公司,这让周厚健心潮澎湃。2013年底,格力更是打响了地方国资改革第一枪,以格力为代表的国企股权多元化和优良的公司治理,多年来一直是海信的改革目标。

  十余年来,周厚健一直在坚持股权改制。然而,国资大市青岛的国资监管向来以“规范”著称,海信电器目前的十大股东中,青岛市国资委控股的海信集团仍占股41%,后九位股东股权合计仅占14%。

  青岛作为山东省经济最发达最开放地区尚且如此,山东省级层面的国资国企改革又是如何呢?

  虽坐拥2万亿元国有资产,山东的国资改革却一直是“犹抱琵琶半遮面”,与市场的期待相差甚远。统计数据显示,山东省管企业近年来利润出现大幅度下滑,省属企业2012年利润下降52%,2013年下降58%,2014年一季度又下降40%多。

\

国企股权多元化和优良的公司治理,多年来一直是海信的改革目标。

  路径依赖

  山东省国资委主任谭成义最近很忙,刚参加完起草国资国企改革的意见,又在忙着推动省属企业内部市场化。所谓内部市场化,就是把市场机制引入企业内部经营,建立起省管企业内部市场化经营机制,以达降本增效之目的。内部市场化,这一在外界看来较为“平庸”的改革,2014年以来频见当地报端。

  针对山东的国资改革问题,山东省长郭树清在2014年“两会”期间曾表示,省管国有资产布局还不太合理,在钢铁、煤炭等产能严重过剩产业中占比过高,在现代服务业、战略性新兴产业中比例偏低;一些省管国有企业活力和动力不足,抵御市场风险的能力较弱。同时,郭树清阐述了他的两个“能不能”,即高管人员薪酬、普通人员的薪酬能不能和市场化的企业有同样的竞争力;鼓励技术进步、鼓励创新方面能不能有同样的激励机制。

  有评论认为,这两个“能不能”和郭树清的表态,是近年来山东高层对该省国资系统最“鲜明有力的喊话”。同时本刊记者梳理郭树清今年以来对国资国企改革的讲话发现,郭树清几乎没有为山东国资系统大力宣传的所谓“政绩”背书。

  在外界看来,山东省国资近十年改革重心莫过于推动企业兼并重组,以期做大做强。先是制药企业新华与鲁抗集团合并,经历多年貌合神离无疾而终;接着便是惊动全国并引起人们质疑国进民退的山东钢铁对日照钢铁的并购,这场兼并重组历时多年,但重组完成之时就成为山东钢铁亏损之日。

  钢铁业重组之后又操刀煤炭企业的整合,虽将六大煤企整合成山东能源集团,但仍没有逃脱利润大幅下滑的泥淖。固然全行业面临的问题不容忽视,然而,行政力量主导下的大规模兼并重组,显然未能增强企业的经营效率。

  相反,在山东省国资委力图通过兼并做大做强的过程中,因种种原因一分为二的中国重汽与潍柴集团,却在分立后皆发展良好。

  山东国企的重组更多来自行政力量,而非市场本身的推动。山东的案例反映了国有资本的功能和国有企业目标的冲突:一方面国有钢铁企业和煤炭企业制定雄心勃勃的战略规划,努力做强做大;另一方面,国有资本应当从部分钢铁和能源企业中退出,转向投资于战略性新兴产业。这是作为市场主体的企业和国有资本投资主体各自理性的选择。

  “山东的问题还是因为政府太强势,特别是国资监管的保守,因利益纠葛,国有资本的投向至今尚未调整。要解决山东的问题,必须要有一个强势独立专业的国有资本投资运营平台,由这个平台去培育和投资战略性新兴产业。”山东大学一位不愿透露姓名的学者对《决策》分析说。

  济南一位学者还认为,除了能源和钢铁企业,一些其他行业的省属企业也极力做大做强,不断扩张规模,一方面为的是加大与政府博弈的力度,规避政府的干预,另一方面“摊子铺得越大,社会影响就越大,出了问题政府不得不管”。

  与山东省级层面不同,国资大市青岛的主要市管企业处于家电制造、快速消费品等完全竞争行业。行业的不同是否会导致国资监管和国企改革的不同呢?

  岛城的徘徊

  海尔、海信、澳柯玛、青啤、双星被誉为青岛的“五朵金花”,青岛也因拥有众多知名品牌成为“品牌之都”。

  “青岛知名的企业都是国有企业,知名的品牌是国有企业打造出来的,知名人物都是国有企业老总。培养大企业一直是青岛经济工作的重点,青岛市政府的大企业战略造就了国有经济的‘青岛现象’。”青岛市社科院研究员隋映辉告诉《决策》。

  青岛是首批沿海开放城市,世界500强企业中近百家在青岛设立办事机构。“青岛市政府更喜欢将青岛的企业和它们相比,虽然海尔等企业在国内已经很大,但与世界500强相比还是‘中小企业’。因此,青岛希望自己的企业能够做得更大。”隋映辉说。

  然而,大企业战略导致青岛市政府对国资国企改革相当审慎。“青岛为培育大企业付出很大代价,一个企业做起来很难,害怕一旦改不好,失去了名片、削弱了竞争力。另一方面国企解决了大量就业人口,改革如不顺,会造成社会动荡。”青岛日报社一位长期关注青岛企业发展的资深人士告诉《决策》。

  一个可以佐证这个观点的是海信的艰难改制。对于海信的改制,周厚健喊了很多年,从“营造国企特区”到“资本家的眼光”到“经营者的错位”,改制问题一直是海信集团这些年的头等大事。

相关热词搜索: 国资改革 国资大省 夏自钊

相关新闻

一个国资大省的改革碎步
地区经济总量位列全国第三、坐拥2万亿国有资产的山东省,国资改革却一直“犹抱琵琶半遮面”。
国资改革:带着希望出发
从管资产到管资本,一字之差的背后是什么?国有资本投资运营公司又是一个什么样的新生事物?
方案比较:发现改革的逻辑
梳理8个省市的改革方案会发现,在国企与国企进行战略重组的同时,民企与国企之间进行战略重组...
争议国资委
国资国企改革的深入推进,必然包含对国资委本身的改革。未来国资监管模式和覆盖范围的走向,...
双城合作的百年之谋
“现在,城市群开始走向城际合作新的历史阶段。上海和合肥需要顺应时代潮流,顺势而为才能事半...
如何唱好“双城记”
作为中国国际化程度最高的城市上海,无疑是合肥借力破解发展“痛点”的最好选择。
双城合作的谋与策
“过去,一说到区域合作就是招商引资,按照这种传统惯性思维去搞双城合作,那很难推动。”
双城合作县区先行
县区层面合作项目落地有声、华丽绽放,牢牢扎稳双城合作的根基。

当期杂志

更多
    【决策智库品牌矩阵】
    《决策杂志》
    安徽创新发展研究院
    决策论坛
    决策大讲堂
    决策沙龙
    决策新媒体
    决策理事会
    徽商论坛秘书处
    决策智库联盟秘书处

热点新闻

更多
今年5月,中国国际徽商大会将与您相约合肥!

今年5月,中国国际徽商大会将与您相约合肥!

今年5月,我省将在合肥市继续举办徽商大会,展示安徽新...

长三角城市轨道交通企业第四次领导人圆桌会议成功召开

长三角城市轨道交通企业第四次领导人圆桌会议成功召开

1月6日,长三角城市轨道交通企业领导人第四次圆桌会议...

省政府办公厅副主任郑训练一行莅临安策智库指导政务公开工作

省政府办公厅副主任郑训练一行莅临安策智库指导政务...

12月26日下午,安徽省政府办公厅副主任、省政务公开办...

界首市成功举办纺织产业创新发展高端论坛暨院士工作站揭牌仪式

界首市成功举办纺织产业创新发展高端论坛暨院士工作...

纺织产业创新发展高端论坛 暨院士工作站揭牌仪式

热点专题

更多

观察家

更多
当生态环保成为真正的硬指标

当生态环保成为真正的...

  河北塞罕坝与甘肃祁连山,相隔2000公里,原本没有联系的...

一条铁路激发城市棋局双重改变

机遇已经降临,大城市周边的三四线城市的决策者们,将会怎样顺势而动?

二线城市抢人, “产业容器”准备好了吗?

从根本上说,“产业容器”的大小,决定着谁才是人才争夺战的真正赢家。二线城市准备好了吗?

互联网+数字经济的城市图谱

  4月20日,由腾讯领衔,共享大数据汇集而成的中国互联网+数字经济指数发布。该指数分析范围涵盖全...

国家中心城市的真命题

  个12年前的老概念,在最近4个月里,又火了。  再次激起热情的,是中部崛起十三五规划中的一句话...

强省会时代的“洗牌”效应

  中国正在迎来一个强省会时代。  十一五以来的省会城市经济繁荣现象,在最近十年里持续强化,不...

抓住安徽县域经济的积极变化

  2016年11月初,第十二届中国中小城市科学发展指数暨2016全国综合实力百强县市榜单公布,在...

安徽冲刺第一方阵的战略深意

5月25日,一场从安徽省委一直开到乡镇的动员大会,再次引发各界强烈关注,这是时隔8个月后,...

最新活动

更多
吾国吾城

推荐阅读

决策杂志
决策微信二维码

扫描左侧的二维码

关注《决策》杂志微信,随时随地看新闻