激发市场活力,推进创新发展 ——专访安徽省工商局局长朱斌
栏目:人物 |  责任编辑: 纪海涛  |  2017-08-28 10:02:55 |  作者:本刊记者 王运宝 安 蔚 | 来源:决策网
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开好“第一道门”

  《决策》:工商注册登记制度改革以来,安徽的市场主体数量发生了什么样的变化轨迹?

  朱斌:商事制度改革实施以来,安徽省市场准入成本持续降低,工商注册便利化水平不断提高,有效激发了市场活力和创造力。市场主体总数由2012年的192.52万户,增加到2016年的326.19万户,年均增长24.99%。2017年上半年,全省新登记企业数量约11万户,平均每个月新登记企业超过1.8万户,是改革前的3倍。截至6月30日,全省市场主体数量突破350万户,达到350.48万户,同比增幅超过23%。

  商事制度改革与创业创新政策形成叠加效应,促进了大众创业、万众创新,催生大量市场主体,带动了新增就业,也推动了新经济、新动能成长。如果每年新登记市场主体按照40%的开业率计算,新增就业岗位超过90万个。数据显示,2016年,在全省新办市场主体中,创业人数有354956位,比上年增长了27.36%;比改革前的2013年增长了130.56%。

  商事制度改革也为全省产业结构调整注入了巨大活力。2014年以来,在新增市场主体中,民营经济占比超过90%,现代服务业等第三产业占比超过80%,成为投资创业的热点。目前,批发零售业、居民服务、修理和其他服务业、住宿餐饮业、农林牧渔业、制造业5个行业的市场主体数量占比达到全省市场主体的86.26%。

  《决策》:围绕安徽省五大发展行动计划,省工商局出台了哪些促进经济发展的政策措施?

  朱斌:自安徽省五大发展行动计划启动以来,省工商局结合实际,认真履行工商行政管理职能,加强组织领导,制定工作方案,采取了一系列有效措施,狠抓五大发展行动计划相关工作任务落实,取得了一定成效。具体来说,一是深化商事制度改革,促进大众创业万众创新;全力推进质量品牌升级工程,提高安徽企业自主创新能力和品牌竞争力,促进创新发展。二是加强外商投资企业登记管理,参与开展自由贸易试验区创建工程,促进开放发展。三是发挥广告和市场监督职能,推进美丽乡村建设工作,促进协调发展。四是加强企业信用监管,推进社会信用体系建设工程;发挥工商职能,推动实现更高质量的就业,促进共享发展。

  在推进五大发展行动中,省工商局实施商标品牌战略,扎实开展“增品种、提品质、创品牌”行动。2017年上半年,全省新申报驰名商标16件,新增驰名商标3件,驰名商标累计已达267件,居全国第11位;安徽省著名商标已达3167件,居全国第8位;全省新增商标注册申请6.1万件,从国家工商总局公布的数据看,上半年安徽省申请量居全国第11位,同比增幅为51.9%,增幅居全国第三、中部第二。全省有效注册商标已达26.6万件,居全国第12位,较上年前移一位。

  推进商事制度改革是从百姓经商兴业“第一道门”改起,是贯彻五大发展行动计划的具体举措。省工商局通过全力推进“多证合一”改革、进一步削减工商登记后置审批事项、强力推进企业登记全程电子化、简易注销改革全面实施、全力推动简化住所登记手续改革、工商服务事项全面提速等六大举措,有力地促进了安徽经济发展。2017年上半年,全省新登记市场主体32.9963万户,同比增长20.22%,为实现稳增长、促发展作出了突出贡献。

“一照一码走天下”

  《决策》:目前全国正在推进“放管服”改革,改革是为了让企业和群众真正获得便利,安徽省工商局出台了哪些措施?取得了哪些新突破?

  朱斌:在简政放权方面,一是实施注册资本登记制度改革。除国务院决定保留的27个行业外,其他一律将公司注册资本实缴制改为认缴制,取消公司注册资本最低限额,公司登记时不再要求提交验资报告。二是全面实施企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”改革。这两项改革,安徽省均比国务院规定的要求提前1个月实施,改革成效也走在了全国前列。特别是改革后,办理企业和个体工商户由过去跑多个部门、提交多套材料,到目前只需要到工商窗口一家、提交一套材料,大幅度简化了办事程序,降低了创业准入成本。三是全面简化住所登记手续。出台了支持众创空间发展的意见,允许一照多址、一址多照、工位注册、商务秘书登记等便利化举措,有效释放了场所登记资源。四是全面实施企业简易注销改革,试行个体工商户简易注销改革试点,着力解决“进门容易出门难”的问题。

  在高效服务方面:一是全面推进企业全程电子化登记。二是全面推进工商服务事项提速提效。充分对标学习浙江省“最多跑一次”经验做法,出台了支持“愉快创业”的工作意见,自我加压,公布第一批工商服务事项提速提效清单,提出实现19项事项网上办理“一次不跑”、8项事项窗口办理“只跑一次”的目标。同时,切实加快政务服务窗口建设,开展标准化审批、规范化服务活动,实现了全省工商登记窗口“红旗窗口”全覆盖,国家工商总局在安徽省召开了企业登记窗口建设现场推进会。

  《决策》:国务院正在全面推行“多证合一”改革工作,安徽省工商局有哪些措施保证企业“一照一码走天下”?

  朱斌:2017年3月,安徽省工商局在系统内下发了《关于加快推进“多证合一”改革的实施意见》,并在铜陵市、滁州天长市开展了改革试点。铜陵市已经发出“九证合一”营业执照,亳州市即将开展“二十七证合一”改革部署,芜湖市也计划作出“四十证合一”改革安排。

  5月5日国务院文件下发后,省工商局立即起草改革实施方案,按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则要求,对照各级政府公布的权责清单,参照改革试点省份做法,全面梳理、分类处理涉企证照事项,将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项,进一步整合到营业执照上,实现“多证合一、一照一码”。经两轮征求各部门意见和省政府两次专题会议协调,决定在“五证合一”改革基础上,整合51项涉企证照事项,实现“五十六证合一”,并计划在9月1日全面启动改革部署。

  近期,省工商局将会同省政务公开办,加快制定改革实施方案,明确“多证合一”登记流程,利用安徽省事中事后监管平台,打通跨地区、跨部门、跨行业间信息共享、交换通道,确保改革举措如期实施,早日落地见效,尽快惠及广大企业和群众。

​网上登记“一次不跑”和线下登记“只跑一次”

  《决策》:在“互联网+信息化”时代,如何利用互联网平台,做好“互联网+政务服务”工作,以更好地助力安徽创新发展?

  朱斌:早在2014年,亳州市企业登记就100%实现了网上办理。2016年,芜湖市发出了全省首张全程电子化“营业执照”,受到省政府主要领导的批示肯定。2017年在省本级和合肥、芜湖、淮北、亳州等8个市率先改革基础上,5月初下发了全面推行企业登记全程电子化改革的文件,并抽调人员、集中力量对9大类市场主体、110多项登记事项,梳理出了50套规范统一的登记文书和2100条企业经营范围标准用语,并与审批部门和行业主管部门相对应,为实现精准告知、信息归集、协同监管、联合惩戒、“多证合一”等其他改革提供了支撑。

  7月3日,全省一体化的网上登记系统正式上线,可以满足企业全区域、全业务、全类型网上办理,可以提供有纸化或无纸化登记的选择途径,可以实现多种方式的身份认证和电子签名,可以实现企业网上登记“一次不跑”和线下登记“只跑一次”,便利化、集约化水平位于全国前列。

  为了推广“互联网+”的社会应用,合肥、淮北、马鞍山等市工商局与银行签订合作协议,利用银行网点布局广、业务熟的优势,开展银行网点代办工商登记服务,极大便利了企业和群众。

  《决策》:随着创新发展深入推进,省工商局的各项工作都在提效,其中精准扶贫工作也是亮点颇多。具体有哪些强有力的措施?取得了哪些成效?

  朱斌:2014年,安徽省工商局开始对口帮扶阜阳市颍州区三塔集镇倪寨村。两年多来,倪寨村共减贫482人,于2016年成为安徽省首批出列的贫困村,脱贫攻坚工作取得了决定性成绩。具体措施有三个方面:

  首先,以精准识别为基础,实施“一户一策”精准帮扶。脱贫攻坚,首先要摸清摸透贫困群众的“穷根”,通过精准识别,将所有贫困户分户分人分类别,在脱贫攻坚过程中“对症下药”,给予有针对性地帮扶和支持。

  其次,以群众增收为核心,构建多层次产业扶贫体系。省工商局确定了构建“光伏兜底,重点扶持,集体发展”的三层次产业扶贫体系,着力推动解决群众增收这一脱贫攻坚工作中的主要矛盾和核心问题。

  最后,以政治使命为引领,强化担当精神和为民情怀。工商局党组对脱贫攻坚工作高度重视,将脱贫攻坚工作纳入“一把手工程”,主要负责同志亲自挂帅,真抓实干促扶贫。

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