中山试水“组团式发展”
栏目:区域经济 |  责任编辑: 纪海涛  |  2017-08-22 17:30:18 |  作者:陈飞帆 张彭强 | 来源:决策网
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  中山市是“广东四小虎”之一,1988年,由县级市升格为地级市。作为广东省改革开放的前沿阵地,其经济发展迅猛,工业化程度高,经济总量在广东各地市靠前,长期居第五位。

  然而,较早进入改革开放的中山,在经济领域也较早步入发展的“新常态”。2013年来,中山GDP被惠州赶超,由全省第五降至第六,各镇街开发区发展不协调问题突出。2015年,中山经济排位最前的5个镇街开发区占全市GDP总额的40.7%,而排位靠后的5个镇街开发区GDP总额却仅占6.9%。如何保持其经济排位,扭转经济增速下降、经济排位下滑趋势,成为中山的燃眉之急。

“中山声音”

  面对挑战,中山市如何应对?

  恰逢2017年4月4日,习近平总书记对广东工作作出了“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的重要批示,中山市顺势提出“全面启动组团式发展战略”以推动中山新一轮大发展、大跨越。

  4月25 日,中山召开推进组团式发展动员大会,正式发布《关于实施组团式发展战略的意见》。5月5日,广东省委书记胡春华对中山实施组团式发展作出批示,他肯定了中山市的战略规划和工作成效,同时也勉励中山要坚定实施组团式发展不动摇。

  中山组团式发展战略,是指将其下属的25个镇街开发区划分为“一中心、四组团”,各组团根据特色错位发展。它的创新性在于通过协调互补式的经济区划,改变以往各镇街开发区“村村点火、镇镇冒烟”的粗放型发展模式,使得整合后的区域经济组织形式,更加适应中国特色社会主义市场经济的发展需求, 为中山构建起新的经济发展体制。

  “一中心、四组团”的创想,是通过统筹协调产业、交通、城市规划等重大产业平台和基础设施,实现各组团的特色错位发展、产业协同发展以及集约式发展。这种差异化发展格局,可以很好地对接上粤港澳大湾区超级利好而带来的新一轮发展际遇。

  同时,中山组团式发展战略提出通过统筹基础设施建设、资源开发与环境保护、公共服务一体化发展,打造出“中山绿色共享发展”与“全域中山”,从而实现让全体中山市民共享改革发展的绿色成果。

  由此可见,中山市推进实施组团式发展战略,是希望通过推动改革促发展,成为贯彻落实新发展理念促经济结构性升级的创新和成功示范地,从而为广东省甚至全国城市经济新发展发出“中山声音”,提供“中山方案”。

破解“四个难以为继”

  中山自1988年与东莞同时由县级市升格为地级市后,中山的行政区划延续了“市管镇”模式,成为全国5个不设市辖区的城市之一。这种两级扁平化的管理模式,较好地解决了传统地级市“市-区县-镇街”三级管理的弊病,加快了信息流的速率,提高了决策效率,带来了区域经济的全面发展。

  “市管镇”模式在经济全面扩张式的发展格局中十分讨喜。它激发了民众发展镇街区的创业热情,一批批实力雄厚的专业镇如雨后春笋般应运而生。然而,随着经济全面扩张,这种发展模式也逐渐暴露出很多弊端,经济发展的“四个难以为继”问题便是典型。组团式发展战略的提出正是为破解问题而来。

  一是破解以传统专业镇为主的发展模式难以为继的问题。通过调整镇区实绩考核办法,建立利益协调机制,打破了产业同质同构的“近邻”专业镇之间发展参差不齐、资源浪费、内部竞争恶化的旧有利益格局,强化区域特色产业竞争力,突破行政束缚,形成合力以共同发展。

  二是破解以土地扩张为主的发展模式难以为继的问题。通过进一步完善中山市要素资源分配联席会议制度,加强统筹扶持资金、土地指标、环境容量等要素资源,摸索实施“先租后让”、“弹性年限”等工业用地出让制度,实现土地资源的集约有效开发、重大公共设施的合理布局。

  三是以镇(区)为主导的发展模式来落实创新驱动发展难以为继的问题。组团式发展战略以“进一步做大做强中心组团,带动城市功能不断优化,拓展发展空间”为核心任务,通过聚焦重点、以点带面,大力实施强心战略,增强中山的综合承载力,拓展中山的发展空间,有望成为牵引周边地区发展的龙头。

  四是破解以现有城镇空间布局建设宜居城市难以为继的问题。组团式发展战略通过统筹组团发展规划、重大产业平台发展、重要公共服务平台和公共设施建设、生态环境保护、城市建设品质的提升等任务,将着力破解发展空间碎片化问题,全面提升中山发展一体化水平,形成一种新型的“市—组团—镇(区)”的经济社会发展新格局。

​“粤港澳大湾区”下的创新统筹

  粤港澳大湾区由“9+2”组成。从城市排位来看,中山并不靠前;从经济位次来看,中山居广东第六位,优势也不明显。因此,执粤港澳大湾区发展之牛耳者,必是广深港三城。然而,中山并不是没有理想,中山也需要跨越发展,以全新面貌出现在全国人民面前。

  中山基于自身区位优势,推出组团式发展战略,是中山为融入粤港澳大湾区,统筹区域一体化产与城融合发展的一个创新方案。

  根据该方案,中山的中心组团定位为珠三角宜居精品城市首善之区,发挥辐射带动效应,打造城市品质品牌优势;东部组团定位于发展高新技术产业,对接港澳深,为港珠澳大桥、深中通道开通后融入深港城市圈奠定基础;东北组团定位于发展先进制造业和现代物流业,对接广州、深圳、佛山,既发挥珠三角中心区域交通优势,又承接广深佛的先进外溢制造产业;西北组团定位为整合传统优势产业资源进行再创新发展,对接广州、江门、佛山三地;南部组团定位为推动智能制造业和生态旅游业等的发展,对接港澳、珠海,旨在打造珠江西岸重要增长极。

  在粤港澳大湾区城市群快速发展与融合的关键时期,港珠澳大桥、深中通道与深茂铁路通车在即,作为连接珠江东西两岸、粤东西两地的重要交通枢纽点,中山能否发挥好区位优势,通过组团式发展战略,晋升为深港城市圈的重要一员;又能否在“粤港澳大湾区”崛起的战略下,成为珠江西岸的下一个“深圳”?

  (作者单位:陈飞帆,深圳大学城市治理研究院;张彭强,中共深圳市委党校龙岗分校教师、深圳大学新加坡研究中心兼职研究员。)

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