佛山南海： 容缺受理机制的先行者

从“一窗通办”到探索行政审批全流程网上办理，从“全区通办”到“跨城通办”，佛山市南海区不断探索创新行政服务方式，切实把行政服务“最多跑一次”改革落到实处。

其中，南海区首创的“容缺受理”机制，正是创新“放管服”改革、助推“最多跑一次”的有力举措。那么，“容缺受理”机制是什么？这一举措在南海区是如何开展的？它对各级各地政府深入推进行政审批改革有何借鉴意义？

问题导向：准确把脉群众需求痛点

佛山市秉承“把简单带给群众，把复杂留给信息技术”的理念，深入开展“一门式”政务服务改革，将政府职能部门多个办事大厅服务事项逐步向行政服务中心集中，把多窗办理的事项转为一个窗口集中办理，大大简化了行政服务流程。

在改革进程中，依托移动互联网等信息技术，办事群众可以通过微信等了解办事指南、所需资料、办事预约等资讯，但是也不可避免出现办事群众忘带、漏带材料的“往返频”问题。传统的行政审批要求是“申请材料齐全且符合法定形式后再受理”，2017年2月，南海区首创的“容缺受理”机制在不违反行政审批原则前提下，实施“先办理，后补件”，当然，办事人要现场签署“容缺受理承诺书”，在现场勘查时或在承诺时限内补齐材料方可领取审批结果。

截至目前，南海区已陆续推出5批共198项行政审批容缺受理事项，涉及住建、人社、教育等23个部门，受理范围从区行政服务中心延伸至各个镇街的行政服务中心，业务范围涵盖企业经营、投资建设及社会民生等领域。

该服务推行以来，已办结“容缺受理”服务1788宗，打破原来“申请材料齐全且符合法定形式后再受理”的传统，为企业群众开辟一条审批服务的“绿色通道”，不仅大力提升了行政审批效率，还切实增强了企业群众办事体验感。

南海区的“容缺受理”机制具有广覆盖、大范围、多层级的特点。在第五批公布的容缺受理事项中，民办自考辅导机构正式设立、市政工程和绿化设施等审批项目均被纳入“容缺受理”范围，部分容缺受理事项可以在镇（街道）中心办理。

可以说，“容缺受理”机制是南海“互联网+政务”改革的发展和补充，将“以人民为中心”的服务理念体现在政务服务的细节工作中，最大限度降低群众办事成本，既确保了政务服务的严肃性，又体现出主动服务的灵活性，真正把服务做到群众的心坎里。

跨级联动：创新便民服务模式

政府部门职能分工过细、各自为政，是造成群众办事“来回跑、跑多趟”的重要原因。为解决这一问题，南海区探索“一窗通办”、“全区通办”、“跨城通办”等做法，都是以企业和群众办事便利度、满意度为衡量标准，着力优化办事流程。

“容缺受理”机制亦然，从企业和群众办事诉求作为切入点，建立健全部门、层级联动机制，推动层级间的协同服务，如延伸到镇街层级的容缺受理事项，就可以使得群众办事更加方便，受众面更广。

目前“容缺受理”机制已扩展到镇（街）一级行政服务中心，有些“容缺受理”事项可以直接在镇（街）实施，有些也可同时在区、镇（街）实施。另外，构建标准化、规范化的“容缺受理”清单和办事指南，如在区政务办官方网站上可以查询到《佛山市南海区行政审批容缺受理事项目录》，对事项名称、容缺材料、补齐方式等内容都有明确的规定和要求，进一步增强了容缺受理工作的公开化和透明度。

“容缺受理”机制对外提升了行政便利化水平，对内则是要改革传统的行政管理体制、重构行政审批模式，因此，必须统筹推进、一体谋划，要进一步把握行政审批制度改革的全面性、系统性和协调性。

该机制是基于对办事者的信任，对传统审批模式提出了较大的挑战和风险，为此，既要以权责清单、服务事项清单为基础，将各类事项的容缺时限、内容、方式进行公开，也要对“容缺受理”审批流程进行规范化设计，特别是涉及到跨部门、跨层级的业务协同。

再者，虽然南海区的“容缺受理”机制具有多领域、广覆盖等特点，但能否在加强行政审批制度改革顶层设计的基础上，实现市-区-镇（街）-村（居）各层级的全覆盖，是未来无缝隙政务服务改进的方向。

监管科学：建设社会信用体系

“既要放得开，也要管得住”，这是南海政务服务改革的理念和原则。

“容缺受理”机制是南海区对传统行政审批程序的创新，有效回应了新时代企业群众对高质量政务服务的期盼，但并不代表是简单的“打开大门”，背后有着严谨的配套措施。这就是社会信用体系的配套建设，即“容缺受理”是建立在企业、群众良好的“信用额度”基础上，如果办事者超过容缺时限未能补齐补正申请材料的，审批部门将从行政服务中心收回许可证件或相关批文，撤销审批决定；办事人逾期未补齐补正容缺材料的，累计满三次，将被列入失信名单，限制享受“容缺受理”、办理结果包邮等便利服务。

南海政务服务改革与大数据等信息技术深度融合，利用沉淀的数据辅助诚信系统建设，通过实施事前信用承诺、事中信用分类管理、事后守信联合激励和失信联合惩戒制度，营造“不能失信、不愿失信”的良好社会氛围。

2014年底，佛山市正式发布《佛山市社会信用体系建设规划（2014-2020年）》，涉及到公共信用信息管理系统建设、信用服务市场培育和监管等五大内容。随着简政放权的不断深化，创新监管方式、完善综合监管体系已成为新一轮行政审批制度改革的重中之重。

为此，一方面要积极打造社会信用监管平台，提高事中事后监管的专业性、针对性和有效性，如对自然人的信用监管，可以通过沉淀自然人在其他领域的诚信记录对其做综合评定，拟定一个信用评分指标体系，如果信用记录良好，行政审批流程会更加便捷、高效，也可以享受到更多的优先服务。另一方面，要加快构建“政府监管、行业自律、企业自治、社会监督”的综合监管体系，逐步建立横向到边、纵向到底的监管网络。

目前“容缺受理”机制的失信惩戒制度仅限于是否使用容缺受理服务，在未来可尝试将行政审批系统与工商、税务、海关等业务系统对接，使企业在获得便利政务审批服务的同时，也自觉强化对自身诚信行为的约束，通过数据的互联互通使得企业处于一张无形监管网络之下，一旦出现失信行为，则会对其发展造成阻碍。

（作者单位：中共佛山市委党校）