总理“大招”能否破解“无纸之虞”

　　4月11日，国务院召开经济形势座谈会，此次会议的“主角”是来自全国各地的8位地方大员，冀、辽、苏、鲁、湘、粤、渝、青等地的省长、市长，与总理、副总理们诊脉经济运行形势，听汇报、摆问题、理思路、提要求。

　　与之前多次重大会议的精神一脉相承，此次座谈会仍着眼于“促改革、抓发展、保民生”，诸如简政放权、减税降费、创新等相关提法也一如既往，但无论是从国内经济走势，还是从各地市场反应看，这依然是一次颇不寻常的会议。

　　最大的不寻常，就是这是一次旨在落实的会议。方略既定，剩下来的则是不折不扣、上下合力的推动。

　　针对这点，一方面，从诸如加快、加大、切实等字眼可见端倪。比如简政，总理说，“要把今年已确定的削减下放审批事项尽快落实到位”，“要针对企业、群众期盼自我加压，加快清除那些束缚办事创业手脚的绳索”;又如调结构，总理说，“加快改造提升传统动能，淘汰落后产能”。而对于此前业界议论纷纷的降费，总理也明确拍板，支持各地从实际出发，在国家统一框架下，阶段性降低“五险一金”。

　　另一方面，与会大员来自四面各方，但仔细观瞧，却深意存焉。既有调结构、去产能的大户河北省，又有历史包袱沉重的辽宁省;既有中国经济“领头羊”广东省、“增速王”重庆市，又有潜力较大的湖南省、青海省。可以说，8个省份就是一个微缩的中国。这或许意味着，今后的改革破局将可能以纵向突破、全面铺开的方式打破僵局、寻求突围。

　　纵观以往历次改革的历史，无不是由点及面、渐次推开，进而蔚成波澜壮阔之势。这样的轨迹既是事物发展的必然路径，也在一定程度上照顾了各地各部门包括经济环境、资源禀赋、利益牵扯乃至认知程度在内的不同情况。从来就没有“齐头并进”，从认识到行动、从观望守成到义无反顾，往往需要诸般条件的成熟。某种意义上讲，有先行先试，才有收取全功。

　　毕竟，改革并不仅仅指向若干新规的颁布、几条干货的出台，在破与立、决策与执行之间，不乏漫长与艰难，甚至还可能出现强大的阻力。

　　即以简政为例，泛泛而言，相信没有人会对此存有异议，缩回政府不必要的包揽与束缚，放市场主体、公民个体以“万类霜天竞自由”的活力，早已成为一种社会共识。但同时，一旦涉及到每一个具体的机构、每一个现实的人、每一项具体的权力，则会因为“放”而产生某种本能的窒碍，从而要么消极观望、要么积极设限，而一旦这种窒碍成为一种风气，改革之难不言而喻。

　　近来媒体热议工商总局“没纸了”，尽管工商总局新闻发言人公开回应，此举乃是因为“采购环节手续繁琐、部门衔接不畅“等问题所致，但由此暴露出来行政机关的僵化、刻板、拖延，已足以说明，良好的制度善意、完备的政策设计，并不能完全解决行政效率、责任伦理的缺失。看似谁都没有太大的责任，一切都在按照程序行事，而最终的结果却是各方多输的局面。

　　总理此番格外强调落实，并频频以加快、加大严格要求，不仅意识到改革推进的客观艰难、主观畏难以及刻意刁难，力图以重点突破的策略求解，更是因为国内经济形势的日益严峻已经迫在眉睫，不容有任何犹豫、拖延、观望。尽管总理也表示，一些行业市场需求有所好转，但挑战空前严峻，多重危机叠加，不惟地区、行业走势分化明显，加之部分企业经营困难，个别地方财政收支压力加大。

　　特别是，所有的危机均直接作用于民生福祉，一旦民生失守，则改革很可能会功败垂成。

　　要之，总理释放出来的改革“大招”能否破解“无纸之虞”?一是要有信心，即要“直面挑战、顶住压力、夯实基础，发挥好中央和地方两个积极性，为巩固经济稳中向好势头不断蓄能增势”;再有就是必须有行动，各地各部门都要“勇于作为和担当，敢闯敢试，做到守土有责、造福一方，用好的发展成绩向人民交好答卷”。