管仲又称“管子”，安徽颍上人。2600年前，他作为齐国宰相，辅佐国君齐桓公成为“春秋五霸”之首。齐国先后主持三次武装会盟、六次和平会盟，还帮助西周王室平定内乱一次，史称“九合诸侯、一匡天下”，管仲也被赞誉为“天下第一相”。

通读古代典籍《管子》可以发现，管仲的决策领导力，对今天的官员仍有很多启示。

巧借水势，缩小贫富差距

一天，齐桓公对管仲说：“城里商人生活富裕，而城外农民生活贫困，我打算剥夺商人的财富以补贴农民，你看这么办可行吗?”管仲不赞同齐桓公这一做法，告诉齐桓公可以引水穿过城内商业大街，流入城外低洼湿地。齐国实施管仲的办法不到一年，果然城外农民生活有了显著改善，而城里商人财富也并未显著削减。

管仲这一办法何以如此灵验呢?

原来，水流穿城而过，沿街饭馆、肉铺含有油水的排泄物，也就随着流水注入城外湿地，湿地不仅水面扩大了，而且水中有了丰富食物，鱼虫也大量繁殖，各种鸟类随之飞临。过去郊野积水洼地，如今鱼跃鸟翔，水波荡漾，变成了一处绝佳风景。城里商人和富家子弟纷纷来此，或观水为乐、或饮酒为乐、或弹鸟为乐、或垂钓为乐，常常日暮时分才念念不舍回城。如此一来，商人惦记着游乐，买卖都急于成交，不像往日那样斤斤计较，常常是贱卖贵买。

相反，农民进城赶集，就能贱买贵卖。同时，城里商人和富家子弟在城外的水上游乐，极大增加了各种生活消费;而城外农民却又可摇桨划船、引粥卖浆等等，从城里商人和富家子弟那里获取了一系列服务收入。城里富贾买卖收入减少了、消费支出增大了，城外农民买卖收入增加了、赚钱途径增多了，两相比较，皆是富贾在做减法而农民则坐享加法，一减一增之间，当然就是城外农民迅速富裕起来，城内商贾赚取暴利的日子一去不返。

【启示】“供给侧改革”是当下一个热词。

该词之所以大行其道，就在于当下中国经济出现了需求不足、产能过剩等诸多问题，这些突出反映在消费侧的现象，中央并没有就事论事，而是敏锐抓住了问题的根源，从供给侧发力强化改革与创新，促进经济结构调整与转型，促进有效供给，引领消费增长，从而有效解决需求不足和产能过剩的问题。无独有偶，管仲的决策之所以巧妙，就在于避免了桓公就事论事之法，而从“供给侧”着手，通过以水穿街、制造水景之法，一则巧妙平易了城乡之间交易所得的差距，一则巧妙增加了商贾消费和农民收入，因势利导，声东击西，从而有效缩小了贫富差距。

巧借阳光，促进生产生活

一天，齐桓公对管仲说：“我看到，东西南北中五方的老百姓多是破衣烂鞋的，我想将市面上衣帛、棉布、绸缎和绵丝价格降下来，你有办法吗?”管仲向齐桓公建议，派人将各地集市道路旁的大树枝叶悉数剪去，不要留下树荫。齐国实施管仲的办法不到一年，果然东西南北中五方的老百姓大多数都穿上了整齐衣衫和完好鞋袜。

这是为什么呢?原来，管仲到各地做了一番考察之后，发现五方老百姓一到集市，青年男女喜好聚集在浓荫密林里谈情说爱终日不归，壮年男女喜好聚集在叶下树旁舞蹈游戏终日不归，老年男女则聚集枝前树下高谈阔论终日不归，集市有了这“三不归”，百姓不再操心农事，土地不得开垦以致荒芜，五谷不得播种以致缺粮，桑麻不得植养以致缺棉少丝，丝线不得纺织以致缺布少衣，衣帛、棉布、绸缎和绵丝价格怎能不腾贵飞涨呢?把集市道路上的大树枝叶剪掉，没了浓荫树影遮蔽，在阳光暴晒下，赶集的百姓都急于完成买卖，男女老少不再群聚游戏闲聊，进而有了更多时间在田间辛勤耕作，花费更多精力操持家务，用了更多心思发家致富，市场流通加快了，农事生产增加了，家务经营用心了，百姓生活得到迅速改善，也就在情理之中了。

【启示】农耕时代，一国之中百姓扎堆聊天、不事农商，当然是触及国本的大事。

治国理政者摊着这类大事，如何处置应对，人们常见两种基本方法，一种是直接干预、简单粗暴，一种是间接调节、柔性疏导。管仲的决策之所以巧妙，就在于他没有简单粗暴地发号施令——“不许扎堆聊天”，而以“剪除浓荫、借来阳光”之法，四两拨千斤地化解了难题。齐国集市的浓荫密林如同一个演戏的舞台，齐国百姓也就犹如舞台上唱念做打的生旦净丑，管仲没有去直接干预——“不许唱戏”，只将舞台拆除——来了一个“釜底抽薪”，却巧妙地将齐国的男女老少柔性地导向回归田园、致力农商。

巧借鬼神，增加国家税收

一天，齐桓公对管仲说：“我打算征收房屋税。”管仲回答：“不行，这等于毁坏百姓的房屋啊!”“我打算征收人头税。”管仲回答：“不行，这等于压抑百姓情欲啊!”“我打算征收牲畜税。”管仲回答：“不行，这等于宰杀百姓幼畜啊!”“我打算征收树木税。”管仲回答：“不可，这等于砍伐林木啊!”桓公的提议被管仲多次否决，显然大为不满，气哼哼地说：“那么，我征收什么税才行呢?”管仲回答：“请大王向鬼神征税。”

齐桓公乍一听这个建议，责怪管仲：连向百姓的房屋、人头、牲畜、树木征收税赋都不许可，那么，向鬼神征收税赋岂不更是儿戏吗?显然，齐桓公没有明白向鬼神征税的奥妙。

原来，管仲深知：齐桓公的征税办法一旦施行，征收房屋税，百姓必然拆屋毁房;征收人头税，百姓必然少生娃娃;征收牲畜税，百姓必然宰杀幼畜;征收树木税，百姓必然毁林伐木。因此，管仲建议将尧的五大功臣立为齐国祭祀对象，明确规定：春祭敬献兰花，秋祭敬献新谷;春祭、秋祭的菜肴祭品，敬献生鱼晒制的鱼干。管仲之谋的奥妙在于：国家祭祀五大功臣，既使齐国百姓勿忘先贤，从而极大推行了礼仪教化;又因人们春祭用花、秋祭用谷，使得兰花与新谷价格高企，从而有效促进了农商。而春祭、秋祭要用鱼干，齐国三面临海，此举必然促进渔业生产。管仲之法推行之后，果然，齐国原有的兰花税、谷物税和生鱼税陡然增加了百倍。只此一举，增加了税收、促进了生产、推行了教化，可谓一举三得!

【启示】利弊相随，凡事皆然。

治国理政者必须深刻认知此点，每每决策之时一定要反复斟酌、权衡利弊，切不可头脑发热，却往往忽视了兴一利，所含之弊则如影相随。显然，齐国税赋收入不足、财政捉襟见肘，桓公解决这一困局时，也就只见征收房屋、人头、牲畜、树木税赋之利——简便、速效，却忽视了随之而来的种种弊端。而管仲的决策之所以巧妙，就在于他能够充分认知凡事利弊相随的道理，在治国理政过程中，每每决策之时总是注重利弊权衡，善于运用智慧和谋略，从而找到于情于理最有利于解决难题的方法，于人于事最有利于获得成功的途径。

大道相通。管仲曾对齐桓公说过：治国理政必须合宜乘势从而于事有利，必须善谋权变从而办事得功。难怪太史公司马迁盛赞管仲是一位充满智慧、多谋善断，善于“因祸而为福”、“转败而为功”的伟大政治家。

作者：国家行政学院教授、中国领导科学研究中心秘书长 刘志伟