营商环境4.0的核心是什么

最新发布的粤港澳大湾区发展规划纲要中，专门拿出了一个章节部署打造具有全球竞争力的营商环境，这在以前的国家级区域规划中，是不多见的。同时在长三角，再到西部四川，东北黑龙江、吉林，都把营商环境作为春节后政府工作的“当头炮”。

上海“新年第一会”的名称直接就是“上海市进一步优化营商环境工作会议”。在春节前的上海市两会上，上海市委主要领导曾直言，现在有很多企业家和专家说要准备过冬，上海要率先“点燃冬天里的一把火”。但火势旺不旺，还要看燃料够不够足，燃烧的环境好不好。

在早前的省市机构改革中，多地成立营商环境建设监督局的专门机构。聚焦到一点上，就是重塑营商环境，已经成为地方政府职能转变、建设现代化经济体系的“必过关卡”。然而，催逼这场竞赛的，实际上是各地经济转型升级的紧迫现实。深层分析发现，地区之间的发展差距，表面上看是经济数据的差距、企业数量和质量的差距，实质是营商环境的差距。

“水深则鱼悦，城强则贾兴”，营商环境是发展的基础。从纵向演进来看，从行政服务中心成立到行政审批局建立，是环境升级到2.0版；以“放管服”改革为核心的一系列动作，是3.0版；最近两年，“最多跑一次”、一网通办等走向深入，营商环境正在迈向4.0版。

在营商环境建设的不同阶段，内容虽各不相同，主题却是一样的，即更优质、更便捷、更高效的服务。

围绕这个最重要的方面，各地创新举措纷纷登场。方法路径各有不同，概括起来有四个核心关键点。

首先，营商环境好不好，企业家的感触最直接、最深刻，也是评判标准的首要因素。一个地方打造营商环境，最终目的是要聚企业聚人心，营商环境好，已有企业才能留得住、发展得好，外来企业才会想进来，各方面的积极性和创造性才能充分涌流。由此，建设一流营商环境，首先要听一听企业家怎么说。

其次，在智能时代，新技术、新方法的应用，能起到事半功倍的乘数效应。行政服务中心的建立，实现了营商环境建设的第一次大变化；如今跨入智能时代，要创新“互联网+政务服务”，让数据多跑路，群众少跑腿，乃至一次不用跑，就能享受到便捷高效的服务，让企业家和群众都来“点赞而不是吐槽”。

但技术运用只是手段，核心是构建稳定、公开、透明、法治、可预期的制度体系和运行规则，这是第三方面。稳预期先要让人感到可预期，可预期才能有信心，企业家才能安心经营，创造税收和就业。

最后，优化营商环境是系统工程，是多个维度的集合，需要综合性、集成式改革。因亚布力企业家现场痛陈而引发舆论强烈关注的黑龙江，省长王文涛认为，好的营商环境，包括高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境和绿水青山的生态环境。因“最多跑一次”而走在全国前列的浙江，提出“点面融合、系统推进”。

在上海，不仅是2019年，在刚刚过去的2018年，打造国际一流营商环境，已经是上海全市持续一年多的重头议题。以精细管理著称的上海如此，其他省市更应持续发力，久久为功，因为营商环境“没有最好，只有更好。”