向上的力量之 基层创新再出发

【策划人语】珍视基层创新

治国安邦，重在基层。

改革开放40年来的一个重要经验，就是发挥地方政府的积极性，进行自下而上的改革创新。新时代，基层创新尤为重要。在顶层谋划设计之下，鼓励地方探索和基层创新，是新时代改革开放再出发的一个重要特征。

党的十八大以来，及时发现总结基层创新举措和鲜活经验，以点带面激励担当作为、推动改革落地，已成为中央抓改革、促落实的一条重要方法论。习近平总书记强调：“全面深化改革任务越重，越要重视基层探索实践。要把鼓励基层改革创新、大胆探索作为抓改革落地的重要方法。”

鼓励基层创新需要珍视基层创新案例。创新是一个不断试错的过程，特别是新时代改革趟“深水区”，创新需要极大的勇气。基层创新案例，无论成功或失败，都值得我们珍视。

鼓励基层创新需要及时总结推广基层创新经验。过去，基层创新常常面临“墙内开花墙外香”的尴尬，这极大地打击了基层创新的积极性。要破解这样的问题，需要在更高层面和理论层面，及时总结推广基层创新经验，为基层创新营造良好的环境和氛围。习近平指出：“要激活基层经验，对率先突破、取得经验的，及时拿到面上来研究论证，条件成熟的要及时推广。”

哪些基层创新经验值得去总结推广？如何发现基层创新中的闪光点？这正是智库的责任与使命。

为了更好地总结安徽各地在政府治理和区域发展方面的重要实践案例，为全国地方政府创新提供更多可复制可推广的经验做法，在安徽省人民政府发展研究中心、中国科技大学公共事务学院的指导下，决策杂志社（安徽创新发展研究院）与中国科技大学公共事务学院MPA中心在全省范围内联合开展年度“安徽地方政府创新案例评选”活动。

从“2018安徽地方政府创新十佳案例”评选结果来看，安徽地方政府创新十分活跃，创新范围涵盖政府治理、区域发展的多个方面，创新成果大量涌现，很多典型案例得到了中央的肯定和表扬。这些优秀基层创新案例，必将为改革开放再出发提供重要经验和动力。

新时代，基层创新案例尤为珍贵。这是地方政府创新案例评选活动的意义和价值所在。

2018安徽地方政府创新十佳案例

入选标注：

创新性——理念、方法、制度突破；

普适性——具有复制推广价值；

持续性——让公共决策富有生命力。

合肥培育协同创新平台助力产业发展

创新探索：通过校城互动、院地合作，综合性国家科学中心、滨湖科学城启动建设，合肥市搭建起多个基于不同领域、针对不同产业的协同创新平台，合肥自主创新主要指标全部进入省会城市“前十强”。

案例价值：搭建平台打通要素流通、推动体制机制改革，以平台创新推动科技创新和产业创新。

“小切口”做好医改“大手术”：铜陵创新紧密型医联体模式

创新探索：铜陵市以做实做细做优家庭医生签约服务为切入点，创新医防融合、创新下沉方式、创新医保支付方式、创新财政补偿机制，推进城市紧密型医联体建设，为市民提供全方位全周期健康服务。

案例价值：铜陵市紧扣需求导向和问题导向，在多个关键环节开展创新，破解了城市分级诊疗长期以来的难题。

打造县域创新生态的界首探索

创新探索：创新资源“四无”的界首市，充分利用政府之手，解放理念，创新政策，搭建平台，构建起“创新+”生态体系，确立了“界首市即高新区”的科创核心理念，县域创新发展能力和产业水平得以大幅提升。

案例价值：前瞻的发展理念、政府之手的巧妙作为、精准政策的靶向激励，为县域创新驱动发展提供了可学可用的样本。

生态经济反哺生态环境 :  黄山市创新“生态美超市”

创新探索：垃圾整治变末端清理为源头减量，生态建设变被动保护为主动参与，形成了“政府引导、市场补充、公众参与、生态共享”的全民保护新机制。

案例价值：以生态经济反哺生态环境，生态环保塑造出了可持续的内生动力，黄山的做法具有普遍的样本价值。

精准“滴灌”：合肥高新区合创券3.0

创新探索：通过政策创新+技术创新，合肥高新区为企业精准“画像”，实现精准服务、精准滴灌，将政策性资金和政府服务的效用发挥到了最大化。

案例价值：合创券3.0不仅是政策性资金使用方式的创新，也是提升政府服务精准度的有益尝试。

宁国打造“四最”营商环境

创新探索：紧抓全国基层政务公开化标准化规范化试点机遇，深化行政审批制度改革，成立安徽首家审批办，推动“保姆式”服务向“营养师”服务迈进。

案例价值：“5+X”大部制、“5+2”公开模式、“营养师”服务等创新，让宁国走出了一条创优“四最”营商环境的独特路径。

“两山”转化的旌德路径

创新探索：通过创新发展健康制造、全域旅游，旌德县成功找到“两山”转化的有效路径，并率先整县推进“三变”改革，为乡村振兴、铸就金山银山奠定了坚实基础。

案例价值：因地制宜、创造性的推动“两山”转化，旌德为广大中西部地区践行“两山”理论提供了样板经验。

舒城“交通+”：激发县域经济社会活力

创新探索：依托“四好农村路”，舒城不仅充分释放“交通+”的扶贫效应，还让交通成为惠及民生、绿色发展、全域旅游和创新社会治理的强大引擎。

案例价值：“四好农村路”不是简单的“要想富先修路”，而是交通融入县域发展全局的有益尝试。

蚌埠退市进园推动城市“二次创业”

创新探索：通过退市进园，蚌埠实现了搬强龙头企业、搬出千亿产业、搬美城市面貌三大战略目标，成为巩固蚌埠市皖北地区和淮河流域中心城市地位、推进工业站稳全省第一方阵的有力抓手。

案例价值 ：蚌埠退市进园不是简单的企业搬迁，而是一座城市的“二次创业”，蚌埠对退市进园的战略定位、精准有力的政策体系、“以退为进”的红利效应都值得各地借鉴。

蒙城以“农村文化礼堂+”推动乡村振兴

创新探索：通过农村文化礼堂+村民自治、+乡贤议事、+便民服务、+文化惠民，蒙城农村文化大礼堂有效推动了基层治理、提升了乡村公共服务，成为乡村振兴的重要载体。

案例价值：农村文化礼堂不仅是乡村振兴的有力抓手，也成为整合资源、集聚要素的创新载体。