农村集体产权制度改革的滁州经验

2018年11月16日，全国农村集体产权制度改革试点推进会在南京召开，滁州市作典型改革经验发言，获得农业农村部高度评价，并向全国推广。

两年前的2016年4月25日，习近平总书记亲临安徽小岗村视察，并主持召开农村改革座谈会。2年多来，滁州市大胆试、锐意闯，持续深化农村改革，进一步明晰农村集体产权归属、完善各项股份权能、激活农村生产要素，破解了长期以来农民群众对村集体资产“看得见、摸不着、管不住、得不到”的问题。

目前，滁州市1095个村2.29万个组全面完成清产核资，其中，已有三分之一的村完成改革，界定村集体成员210万人，发放农村集体资产股权证书30万份，100万农民成为集体资产股东，实现了农村集体资产由共同共有到按份共有共享的历史性转变。

“四精”：改革经验“可复制”“便推广”

农村集体产权制度改革是实施乡村振兴战略的重要任务，是发展新型农村集体经济的内在要求，是带领亿万农民走上共同富裕道路的基础保障。滁州市围绕改革“全覆盖”、经验“可复制”、群众“可受益”的目标，先行试点，纵深推进，扎实开展农村集体产权制度改革，力争把“试点”做成“示范”。

一是精选样本试点。2015年以来，在推进天长、来安开展国家级整县试点同时，将全市行政村分为三大类，即城中、城郊等集体成员身份类型复杂的村，集体拥有一定规模经营性净资产的村，集体经营性净资产薄弱的村。每个县（市、区）按照村成员身份类型比较复杂、集体拥有一定规模的经营性净资产、村书记主任能力比较强的标准，选择1—2个试点村，开展同步探索，为整市推进积累经验。

二是精心听取民意。充分尊重群众意见，不断激发农户积极参与改革的主体意识。仅2018年，全市村级党组织就组织召开情况通报、征求意见等会议4100多场，参与人数达27万人次。有的村干部介绍，以前村里“会荒”严重，村民代表给钱都不来，现在讨论村集体产权问题，村民参与热情很高，参会人数一次比一次多，支持改革的人也越来越多。

三是精准总结经验。按照边试点、边总结、先入轨、后提升的思路，完善制度设计，先后出台《农村集体经济组织管理办法》《农村集体经济组织成员身份界定指导意见》等一系列政策文件。在实际操作中，天长市总结提炼“18步工作法”，将改革过程划分为清产核资、资产量化、股权配置等6个阶段，受到了农业农村部充分肯定；来安县统一制定村级资产确权办法，将全县撤并的127所村小学、38处老旧村部及旧卫生室全部确权到村。一些地方还探索了“宜宽不宜紧，标准看民意”的成员界定模式等。

四是精细组织推动。将农村集体产权制度改革作为“一把手”工程，各级党委主要负责同志亲自挂帅、全程参与、全面把控。将农村集体产权制度改革列入2018年全市七大重点督察任务，坚持每月一通报、每季一调度。将改革试点成效纳入县市区年度综合考核体系，增加指标权重，对成绩突出的，予以表彰奖励；对不作为、慢作为的，严肃问责，确保改革落地见效。

“四定”：改革成果“获认可”“可检验”

在改革推进中，为确保改革成果得到群众认可，经得起历史检验，滁州市严把“三关”，实现“四定”，制定了四步走的实施方案。

改革“破冰”首要在于确权，第一步是资产核定，抓住产权“牛鼻子”。滁州市全面清查试点村集体土地、山林、水面等资产，严格区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分类造册，摸清家底。清产核资结果张榜公布，接受群众监督，防止集体资产被平调、侵占、私分，有效保障了集体资产的完整性。

第二步是成员界定。各试点村以走访、座谈、会议决定等方式，确定以现有农业人口为基础，以土地确权的家庭共有人和征地拆迁的补偿登记为参考，对婚进、婚出人员实行自愿申请登记。全程按照发布公告、统计登记、审核公示等程序严格操作，确保界定程序规范、群众认可。

股权确定是第三步。根据清产核资成果，各试点村拟定了仅对经营性资产净额进行量化的方案。同时，综合考虑村级集体资产总量、财政投资所形成的资产占比情况等，给村集体经济组织成员设置股权。股权管理实行“生不增、死不减，进不增、出不减”的静态模式，以户为单位统一发放股权证书。股权证书作为成员占有集体资产股份、参与管理决策、参加收益分配、享有股份分红的凭证。

在成员界定、量化到人、确权到户的基础上，第四步是职责划定。在试点村成立集体经济股份合作社，由村民选举产生理事会和监事会，负责集体资产运营、管理，通过发展集体经济增加成员财产性收益，并赋予合作社成员六项股份权能。村“两委”从集体经济事务中解脱出来，将主要精力集中到夯实党务、落实政务、创新服务上。余庄村主任于怀同说，通过改革，村里成立了集体经济股份合作社，把原来由村委会代管的各类资产交给合作社经营，老百姓放心了、我们也省心了。

“四增”：农民既领“红本子”又鼓“钱袋子”

农村集体资产所有制改革的落脚点是壮大集体经济，实现农民增收，从而确保集体资产不变成“空壳子”，农民不拿 “空本子”。在农村集体产权制度改革的持续推进中，红利开始显现。

首先，资产实现了增值。为盘活农村集体资产资源，促进农村资产保值增值，出台《滁州市农村产权交易规程》，按照“1+6+N”模式，搭建1个市级、6个县级农村综合产权交易平台和103个乡镇服务站，建成市、县、乡三级农村产权交易市场体系。2018年，完成农村集体产权交易82宗，成交金额2647万元。

其次，资源赢得了增效。财政设立200万元风险补偿基金，创设“农权贷”金融产品，探索推行农村集体资产股权与农村土地承包经营权捆绑抵押贷款，农户最高可获得手持股权价值的8倍贷款，支持农民发展生产。目前已发放325笔2896万元，真正把农村的“沉睡资源”变成了农民的“流动资本”。

再次，产业得到了增强。鼓励各村通过资产折价入股、承包经营等多种模式，发展乡村旅游、现代农业，打造村级集体经济增长新亮点。统筹整合涉农项目资金，盘活集体资源资产，参股社会经营主体，获得股份分红收益。截至目前，已盘活集体土地资源1.07万亩、资金1385万元、房屋建筑物13.4万平米，机器设备495台套，村集体年增收1594万元；小岗村用小岗品牌等资产作价3000万元入股小岗创发公司，2017年实现收益分红150万元。

最后，农民获得了增收。通过改革，建立起集体资产与成员之间“按股享有、民主管理、风险共担、利益共享”的利益联结机制，让群众分享了红利，得到了实惠。截至2018年11月20日，全市已有35个村开展股份分红，累计分红1014万元。特别是小岗村率先分红，人均分红600元，实现了从“40年前分田到户”到“40年后分红到人”的历史性转变。

（作者单位：中共滁州市委办公室、滁州中学）