“暗战”高企： 创新“牛鼻子”之争

“抢人大战”硝烟未散，新一轮区域大战又猛烈来袭！

刚刚过去的一年，区域竞争热闹异常。2018年上半年，一场人才争夺战在二三线城市全面爆发，各地高调出台“史上最强”人才吸引政策，赚足了眼球。然而，“抢人大战”还未分出胜负，新的战场已经悄然开辟。这一次，竞争的核心是高新技术企业（以下简称高企）。

2018年下半年以来，一大波“史上最强高新技术企业倍增计划”发布。城市层面，武汉、杭州、青岛、无锡、佛山等地；省级层面，上海、河南、河北，辽宁、广西等地，纷纷制定出台计划，目标指向非常明确，就是高企数量在3年内要实现翻番。

过去，各地也有高企培育计划和招引政策，但此次不同，各地的计划有明确的数量目标追求，且都是倍增！可以预见，2019年围绕高新技术企业的竞争将展开。这一次，区域竞争层次更高、招商竞赛也将更激烈。

“暗战”高企

又是武汉！

在“抢人大战”中，武汉“双百万”计划被认为是导火索之一。今年1月5日，武汉市长周先旺在政府工作报告中又提出，实施“高新技术企业倍增计划”，立即在当地引发热议。该计划或将成为引爆新一轮区域竞争的导火索。

此前，各地围绕高企的竞争更多是数量上的比拼，招商中也没有明确的指向性。但这一局面在2018年逐步发生了转变。

2018年1月，上海市政府出台《关于加快本市高新技术企业发展若干意见》，提出到2020年，上海高企总量达到1.5万家左右。2017年上海高企数量为7642家，这意味3年要翻一番。

2018年3月，河北省政府印发《河北省科技创新三年行动计划（2018-2020年）》，明确提出到2020年高企数量达到6000家，科技型中小企业达到8.2万家。2017年河北高企数量为3174家，同样意味着在2017年基础上翻一番。

据《决策》的不完全统计，同期还有辽宁、青岛等地也推出了类似的计划。尽管它们都把高企数量作为目标之一，但此时各地还没有明确地提出倍增计划，可以视为一场区域间的“暗战”。转折点发生在杭州。

2018年5月，杭州市出台《杭州市高新技术企业培育三年行动计划（2018-2020年）》，被称为“史上最强高新技术企业倍增计划”。提出的首要目标就是，到2020年杭州高企数量要达到5688家，力争达到6000家。2017年，杭州高企数量为2844家。

此后，2018年下半年，河南、广西、无锡、佛山等地密集出台计划，旗帜鲜明地冠以“高新技术企业倍增计划”。

如：2018年9月，无锡市委、市政府出台《无锡市创新型企业倍增计划（2018-2022年）》，头号目标就是高企数量到2020年实现倍增，达到3200家；到2022年实现双倍增，达到5000家。

2018年11月，河南省科技厅、省财政厅等7部门联合印发《高新技术企业倍增计划实施方案》，提出到2020年高企力争突破4500家，推动高企实现量质齐升。

至此，一场围绕高企的区域竞争已经拉开帷幕，其中武汉是重要的标志之一。虽然武汉并不是最早提出“高企倍增计划”，然而武汉却在“两会”这样万众瞩目的场合，在政府工作报告中如此高调地推出，极有可能将这场区域竞争推向一个高潮。

为什么是武汉？为什么是高企？

为什么是武汉？从新上任的武汉市长周先旺的讲话中，我们可以一窥端倪。

2018年10月，周先旺在市科技局调研时说，武汉要实现高质量发展，市场主体必须是高质量的，但武汉在这方面与国内先进城市相比还有不小差距，“武汉作为全球大学生最多的城市，创新资源丰富，高新技术企业发展应走在全国城市前列。”

周先旺当即要求，对标国内先进城市，紧盯高企的数量、产值、贡献率等指标，“尽快制定方案，细化目标，加快培育发展高新技术企业，找到高质量发展的真正推手，让武汉高质量发展和高速增长有底气、有动力”。

武汉“高企倍增计划”就是在这样背景下出台的。周先旺主政地方经验丰富，此前对高质量发展、招商等颇有心得。此次上任武汉市长不到半年，即推出高企倍增、上市企业倍增等宏大计划，“三把火”可谓精准。

为什么是高企？杭州在出台“高企倍增计划”时，对此曾有过讨论。杭州市科学技术委员会主任阳作军认为，高企数量是衡量一个城市是否是创新型城市的主要标志之一。

杭州拥有高企2844家，高新技术产业增加值占规上工业比重达50.1%。但与深圳、广州等城市相比，杭州高企的规模还存在很大差距。截至2017年，深圳高企数量达到10988家，2017年新增5014家；广州高企数量达到8700家，2017年新增4000家，而杭州高企数量不足3000家，2017年新增仅589家，在发展速度和总量上都远低于深圳和广州。

数字背后是杭州对标一流创新城市的雄心。“对标深圳、广州等城市，杭州整体创新环境和活力虽好，高新技术企业数量、创新能力和质量有待提高。”对此，杭州市的态度很坚决，将高企数量倍增和高新技术产业增加值占规上工业增加值比重的完成情况，列入党政领导科技进步目标责任制考核体系。

对于上海、杭州等先发地区来说，高新技术企业是争创国际一流的重要指标。对于河南、河北等相对后发地区来说，高新技术企业则是其后发追赶、弯道超车的重要法宝。

河南省将高企培育作为郑洛新国家自主创新示范区建设重点任务，推动核心区至2020年高企突破1300家，带动郑洛新三市高企突破2700家。郑洛新国家自主创新示范区是河南引发未来发展、参与区域竞争的主战场。

而对于辽宁等地来说，高新技术企业是支撑其经济结构转型、动能转换的重要倚仗。辽宁省认为，“高企倍增计划”的实施，“以更快的速度和更强的力量，推动了辽宁企业科技创新水平的提升，推动了经济发展方式转变和产业结构调整步伐”。

高新技术企业是创新发展的“牛鼻子”，是各地高质量发展的重要抓手。高企的规模数量和发展水平，已成为高质量发展时代区域竞争力的重要标志。特别是2018年以来，中国进入高质量发展阶段特征愈发明显。在发展阶段转换的关键期，各地必然会对人才、高新技术企业等创新要素资源，展开激烈争夺。

因此，区域间人才和高企竞争相继爆发，势在必然。

招商引资打响“阵地战”

2018年11月19日，徐州在深圳举办高新技术企业专题招商推介会。以过去的眼光看，这或许只是一场普通的招商引资活动，甚至很难得到外界的关注，但放在高企竞争的大背景下看，却颇具代表性意义。

徐州市充分利用深圳举办“中国国际高新技术成果交易会”的时机，组织下辖各高新区与企业开展洽谈招引，并组织企业参加高新技术企业专题招商推介。同时，以招商小分队为先导，开展全方位、深层次、多领域的招商活动，

很多地方或许还没有意识到，一场专门针对高新技术企业的招商竞赛已经开抢！因为高企培育周期长，并非一朝一夕之功。从各地“高企倍增计划”来看，短短两三年内要实现数量翻番，是一个巨大的跨越。靠内生企业培育显然远远达不到目标，招商引资是一条捷径和必然手段。

2018年12月28日，南京市召开的市委十四届七次全会上将2019年确定为“招商突破年”。南京市长蓝绍敏表示，考虑到南京高企总量上，和深圳、苏州等城市还有很大差距，要实现2020年南京高企达到5000家的目标，需要在来年“不留余地、挑战极限”。

“既然是突破，就不是常规性的增长，而是跨越式地前进。”蓝绍敏认为，确定这样的高目标，就是要通过高点定位、目标倒逼，打响招商引资“阵地战”，实现招商引资的大突破。

“跨越式地前进”也是对当前高企竞争最好的概括。2017年佛山市高企数量为1409家，在全国城市中位居第20位，与其经济总量排名基本符合。但佛山仍危机感强烈，“要认清形势，不加把劲就会被别的城市抛离”。

佛山市提出到2020年要达到5000 家，这样的目标非“跨越式”无以形容。为此，佛山市政府与下辖五区签订了“军令状”，要求主要领导亲自抓高企培育工作，并确定每年在高企培育方面给予超过4亿元的扶持，较往年增加约3亿元。

目前，各地纷纷出台了高企引进奖励政策，且与“抢人大战”一样，各地政策互相比拼，开始不断加码。可以预见，2019年围绕高企的招商引资竞争将异常激烈。

创新溢出效应

高企招商如何招？观大局、明大势，方能抓住机遇有所作为。从目前来看，抓住发达地区的创新溢出效应，进行针对性招商引资最重要！

“很多深圳的高企都有科研成果，但受各种成本因素综合影响，项目落地比较困难，部分优质企业和项目选择向外扩张或转移。”佛山市长朱伟分析指出，近年东莞、惠州、中山等城市已经很好地利用了深圳的创新溢出效应，近两年高企数量实现快速增长。“我们也要抢抓深中通道、港珠澳大桥等重大基础设施建设的有利契机，加快筹建佛山驻深圳招商联络处，主动对接深圳的项目、技术、人才等，进一步提升我市高企数量和质量。”

从城市高企数量排名分析来看，创新溢出效应的大趋势很明显。在2017年全国主要城市高企数量榜单中，前10位的珠三角占3个，深圳、广州和东莞，总数达23765家。相比较而言，前10位中长三角也有3座城市上榜，上海、苏州和杭州，但总数只有14955家，差距明显。因此，人们可以发现，珠三角特别是深圳的创新溢出效应明显，而长三角城市上海、杭州、南京、无锡等均在实施“高企倍增计划”，以对标追赶深圳。

从高企招商的角度而言，珠三角无疑是重中之重，必须进行有针对性的招商。在这方面，广东清远、肇庆等城市利用地利优势，已经先下手为强。2018年7月，清远市在东莞举办“面向高新技术企业招商推介活动”，吸引了当地400家高新科技企业聚集于此。接下来，招商推介会将开到广州等珠三角区域。

清远市在用地成本、融资成本、高企认定、科技创新等方面，均出台了相应的奖补政策。比如，清远市政府对引进落地的国家高新技术企业给予每家一次性奖励100万元；对引进落地的广东省高新技术培育入库企业，给予每家一次性奖励 30万元。对在引进国家高新技术企业、省高新技术培育入库企业过程中发挥重要作用的社会力量一次性奖励10万元。

在关注珠三角的同时，另一个重要地区不能忽视。全国主要城市高企数量排行榜中，北京以20297家独占鳌头，超过了二三名深圳和广州的总和。在北京减量发展的背景下，其创新溢出效应更为显著。

在这方面，河北有近水楼台的优势。近年来，河北充分利用京津冀协同发展和雄安新区设立的大好机遇，积极引进北京的高新技术企业，已经取得了明显的成效。2017年，河北高企新增1079家，是2016年增幅的2.5倍多，为历年之最；科技型中小企业新增1.34万家，总数达5.5万家，增势之强前所未有；技术交易额增长超过60%，吸纳京津技术交易额164亿元，增长55.7%，增幅之高前所未有。“三个最”充分印证了创新溢出效应的大趋势。

据统计，2016年北京外溢的成果在河北转化的比例是4.6%，2017年达到了6.6%，增幅非常大。但总体来看，北京输出的科技成果不到5%，比例很低，潜力很大。能否抓住北京和珠三角等地的创新溢出效应，通过针对性招商和营商环境改善，引进培育高新技术企业；通过深化科技体制改革，提高科技成果转化率，是打赢高企倍增的关键。

竞争并不可怕，可怕的是，当你仍在熟睡时，对手已经抢跑！