为什么是义乌

新年伊始，义乌收到一份含金量极高的“新年大礼包”。

2019年1月4日，浙江省批复《义乌国际贸易综合改革试验区框架方案》（下称《框架方案》），标志着在新一轮改革开放征程上，义乌翻开了崭新的篇章。

1天之后，阿里巴巴集团董事局主席马云时隔5年后，再赴金华义乌市，与金华市和义乌市领导座谈。《方案》前脚获批，马云后脚就登门拜访，其重视程度可见一斑。马云直言：“期待到义乌来已经很久了。”就在同一天，银泰集团董事长沈国军也来到了义乌。

1月7日，义乌市政府与菜鸟网络成功牵手，将共建智能物流骨干网，共同推进义乌国际贸易综合改革试验区建设。“试验区框架方案刚刚批复，阿里巴巴、银泰集团即前来洽谈合作事宜，增强了我们建好试验区的信心。”金华市委书记陈龙在座谈上说。

马云、沈国军等业界大佬强势关注，义乌凭什么？

历史再一次选择了义乌

1982年9月，浙江义乌第一代小商品市场悄然开业。36年来，历经5代市场更迭，8次搬迁，10余次扩容，义乌已经成为全球最大的小商品批发市场。

义乌从“无中生有”到“无所不有”，不仅创造了成为全球最大小商品市场的奇迹，也使得自己成为具有改革“风向标”意义的城市。

成功绝非偶然。在当天座谈会上，马云历数义乌三大独特优势 ：一是“可能全世界都找不到这么一个城市，拥有那么多货运量”；二是东阳、义乌、金华一带的企业家精神，有“开创性的斗志”；三是义乌铁路、机场、高速公路便捷完善的建设。

在1100平方公里的土地上，经营面积超过640万平方米，7万多个商铺，180多万种商品，出口到219个国家和地区，义乌已基本实现“买全国、卖全球”。2018年1-11月，义乌进出口总值2373.8亿元，同比增长12.3%。不仅内贸网商密度位居全国第一，外贸网商密度也高居全国第二，仅次于深圳。目前，中欧班列（义乌）已成为国内开行线路最长、开通线路最多、装载效率最高、经营模式最新、运营机制最活的国际品牌班列。

从最初的“鸡毛换糖”，到现在的世界“小商品之都”，义乌的崛起离不开得天独厚的政策支持。2011年3月，国务院批复同意实施《义乌市国际贸易综合改革试点总体方案》（下称《试点方案》）。这是国务院批准设立的第十个综合配套改革试验区，浙江省第一个国家级综合改革试点，也是全国首个县级市综合改革试点。

8年来，在中央和地方各级政府、社会各界人士的大力支持下，义乌本着大胆探索、勇于创新的精神，专注于试点总体目标，推动着改革试点工作稳步前进：2014年11月，义乌创立了“市场采购”贸易方式；2015年5月，浙江义乌设立全国首个县级市层面的国际邮件互换局和交换站；2018年3月14日，国家发展改革委等八部委联合下发《关于进一步深化浙江省义乌市国际贸易综合改革试点工作的通知》，同意义乌市开展市场采购进口贸易机制创新，实施进口贸易便利化改革举措……

七年试点，七年积累，义乌已经圆满完成了《试点方案》中的2015年目标，并完成了两个三年实施计划。通过大胆探索、先行先试，义乌形成了经济全球化条件下参与国际经济竞争与合作的新优势，为全国提供示范、积累经验，成为浙江省改革开放的一面新旗帜。

2018年是改革开放四十周年，也是改革开放再出发的新起点。义乌紧紧跟随国家发展，立志再创辉煌。义乌国际贸易综合改革试验区正是新时期义乌的第一项重大举措，从“试点”到“试验区”，不只是范围的扩大，更是国际贸易综合改革试点的升级版，改革广度的拓展和发展内涵的深化。

义乌的雄心

《框架方案》中最引人注目的一点是：试验区将对标自贸区，以大众贸易自由化便利化和国际贸易高质量发展为方向，构建陆海联动开放型经济新体制，最终向国际自由贸易港迈进。义乌的雄心，着实不小。

在试验区建设规划中，将分两个阶段实施：第一，到2020年，义乌国际贸易综合改革试验区区域框架基本明确，基本建成世界领先的国际小商品贸易中心，第二，到2035年，构建完善的现代商贸流通体系和国际贸易机制，高水平建成世界“小商品之都”。

首先，打造改革试点的系统集成地。通过深化国际贸易便利化改革、投资便利化改革、贸易金融改革等一系列重大体制机制创新，加强改革集成、优化政策组合，将试验区建设成为营商环境最优地之一，为全省全国深化改革探索新路、积累经验、做出示范。

其次，建设扩大开放的重要窗口。通过建设新型保税港区、跨境电商综试区等一系列重大平台，丰富拓展“义新欧”、义甬舟开放大通道功能，扩大对内对外开放，试验区将进一步巩固义乌“一带一路”枢纽城市地位，为统筹国际国内两个市场、两种资源提供鲜活样本。

最后，推动新时期改革工作的创新发展。对标自贸区、干实试验区是贯彻落实习近平总书记系列重要指示精神、推进“八八战略”再深化、改革开放再出发的战略选择；是贯彻落实浙江省委“更大气魄更大力度推进义乌新一轮改革开放”要求、坚持和深化“义乌发展经验”、建设世界“小商品之都”的关键抓手；是提升义乌城市能级和核心竞争力，更好地推动高质量发展、创造高品质生活的强大支撑。

同时，《框架方案》指出，试验区将会给义乌带来三大红利：

一是鼓励先行先试。试验区将围绕“自由贸易”，在进口、出口、转口等板块发力，创新贸易、投资便利化自由化体制机制，探索新型保税港区等建设，推动市场、制造、物流和金融服务、研发设计等联动创新，实行改革备案制。

二是赋予省级权限。浙江省支持设立义乌国际贸易综合改革试验区管委会，作为省政府派出机构，支持出台义乌国际贸易综合改革试验区条例，全面赋予其国际贸易改革领域省级权限。

三是拓展发展空间。试验区将积极争取国家层面支持，解决义乌的发展空间问题，合理调整试验区建设用地总规模，优化空间布局，保障重大项目建设用地，完善区域协调发展机制，推进空间区域创新。

“一四五八”

尽管义乌国际贸易综合改革试验区目前仅是浙江省级层面批复，还未上升至国家战略，但这已让义乌各界充满期待。“就改革内容来看，两者有很多相似的地方，比如国际贸易便利化改革、机制创新等。”上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣分析认为。

对标自贸区，义乌有着自己的“法则”。未来，义乌将重点聚焦“一四五八”，即“一个核心、四大板块、五大创新、八大突破”。

“一个核心”是指义乌发展的最终目标是建设成为新的自由贸易区，围绕自由贸易，义乌先行先试大众贸易和投资便利化自由化的改革措施、创新自由便利的货物进出境管理制度、自由收付的金融管理制度、境内外的税收制度等，争取纳入浙江自贸区，推动高质量发展，建设特色鲜明的内陆自由贸易港。

“四大板块”是指出口板块、进口转口板块、科创板块、产业共建板块等重点建设板块。出口板块是指依托国际商贸城、金融商务区、义乌港等，推动市场自由创新充满活力的发展，全面提升义乌小商品的全球竞争力；进口转口板块是指依托新型保税港区、铁路口岸、航空口岸、国际邮件互换局等开放平台，打造新型进口商品展贸平台，促进跨境电商、跨境物流等产业的发展；科创板块是指依托高科技园区、经济技术开发区等培育国际教育、国际交流、创新研发等产业；产业共建板块是指依托金义综保区、菜鸟物流园等布局相关加工贸易、跨境电商等产业。

“五大创新”“八大突破”是指通过空间区域创新、管理体制和开发模式创新、规划布局创新、资源要素配置创新、政策创新，义乌立志实现在创新进口、出口、转口，数字贸易，高端制造，“一带一路”、贸易金融和城市能级等方面取得重大突破。“我觉得这次就‘一带一路’和义乌的合作，应该是义乌参与到未来新型国际贸易游戏规则的制定中。”马云在座谈会上表示。

从区域发展层面来看，义乌加快改革和开放步伐，也是浙江的一大机遇。正如金华市委书记陈龙所说：浙江部署推动义乌国际贸易综合改革试验区建设，为金义都市区和浙中崛起提供了大平台。

义乌是改革创新的沃土，是一个被习近平总书记誉为“点石成金”的地方。在迈向新一轮试验区建设道路上，既是机遇更是挑战。对标自贸区、干实试验区，对义乌具有划时代的里程碑意义，敢为人先的义乌人必将在全面深化改革开放的道路上，干出义乌人改革开放的新奇迹。

（作者单位：浙江财经大学）