社区治理的5G智慧

“康园农贸市场原来是典型的脏乱差，经过改造提升后，在扩容、提品、智慧等方面下功夫，为居民提供更加精准的服务”，合肥市包河区方兴社区党委书记沈先财介绍的“精准”，就是科技手段的使用，“我们将通过技术手段建立一个长效的、全面的、可持续发展的信息化平台，重点实现智慧采集、智慧分析、智慧应用、智慧发布四大功能，使农贸市场在管理、运营和监管等方面更便捷地实现信息透明化、管理规范化、监管网络化。”

智慧社区正在步入2.0时代。2018年11月，安徽省印发《全省智慧社区建设试点工作方案（2018-2020）》，将通过推广智能终端改变居民生活，不断提高智能化、信息化给群众生活带来的获得感、幸福感。

智慧社区如何更智慧？2019年1月25日，“智慧社区建设暨面向5G时代未来社区研讨会”成功举办。5G将为社区治理再添智慧基因，未来社区治理将如何插上智慧的翅膀？

“菜篮子”遇上互联网

手机下单、下班运送，居民坐在家里就能买到新鲜蔬菜，通过引入生鲜电商平台，实现线上线下交易一体化。作为合肥首个智慧农贸市场，康园菜市场除了线上支付之外，还配备有智能化多媒体显示屏。通过“商户屏”“触摸屏”两张电子显示屏，前来购菜的居民不仅可以了解商户信息、菜摊人流量之外，还可现场为商户“点评打分”。

“菜篮子”遇上互联网，智慧给居民生活带来了更多更新的变化，正如合肥市包河区区长李命山所说：“5G浪潮将驱动信息技术、数字产业实现颠覆性变革，也给智慧社区建设带来了前所未有的发展契机。”

对于这个契机，安徽省经济和信息化厅推进处处长潘峰认为，应该从政策和技术两个层面分析：“从政策层面来说，安徽的‘数字江淮’战略中，数字经济是一个重要的组成部分，推进智慧社区建设，融合社区服务资源，推广社区网格化数字管理模式，构建开放的社区服务综合体，推进智慧社区试点，都对智慧社区建设是重大的政策激励。从技术层面来讲，5G时代来临，会对我们生活的方方面面产生颠覆性的变化。”

变化的不仅是居民生活方式，同样还有治理模式的转变。

在方兴社区综合管理服务中心大厅，一块巨大的电子显示屏上，实时显示出辖区内主要区域的居民活动状况、交通卫生状况等监控信息，一张庞大的“数据信息网”在社区全面铺开。

该系统整合7大平台，将社区800多个天网工程探头、530余个居民区探头、130部移动手持视频等纳入社区综合指挥平台，实现 “一个平台受理、一个平台分流、一个平台反馈、一个平台考核”。为方便监督管理，方兴社区还设置了近1400个综管二维码以及382个楼栋二维码，普通居民可通过扫描二维码，对社区管理和服务质量进行监督，并能直接向社区指挥中心反映问题。

通过整合资源，运用信息化手段，社区治理实现了低成本、高效率。与传统街道或社区相比，方兴社区管理部门减少了80%、人员减少70%，每平方公里管理服务人数减少约67%。

以“为民、便民、惠民、安民”为宗旨，以打造“设施智能、服务便捷、治理精细、环境宜居”的智慧社区为目标，推动互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术在各类社区治理和服务中的耦合应用，方兴社区用一系列可持续、可操作的举措，铺就了一条具有特色的方兴路径，实现了由传统街区管理模式向现代社区治理模式转变。

“药引”与“药方”

健身房、书画室、舞蹈室、绘本阅读屋……这些都是方兴社区康园睦邻生活馆为居民们准备的活动场所，总面积1300余平方米的康园睦邻生活馆，既是康园居委会服务的平台，也是康园小区便民服务和居民自治的家园，从根本上打通了居民服务的“最后一公里”，补齐了服务“短板”。

“未来社区就是要让居民记得住过去，看得见未来”，中国社区发展协会智慧社区工作委员会主任汪碧刚认为，“未来社区更侧重于‘服务+体验+共享’，社区共享酝酿着社区治理新模式、经济新业态，从中更能延伸出社区经济发展的无限潜能。”

如何实现社区治理的新模式？建造共建共治共享的社区治理格局是首要。

“共建共治共享能不能做到的关键要素是一个社区是否能够可持续发展”，社邻家创始人闫加伟在“智慧社区建设暨面向5G时代未来社区”研讨会上认为，当前社区治理生态体系中普遍存在“能人依赖症”，“如今的社区干部不仅要细心耐心，还要有电脑般的记忆力，运动员的体魄和律师的口才。然而一个好的社区，不是社区干部有多能干，而是即使他不在这个位置，社区还能自转，工作还能继续顺利开展下去。”

如何摆脱“能人依赖症”？如果说成立“居政分离”，回归自治属性的居委会，渐进式引导居民自治开展是“药引”，那么康园睦邻生活馆就是为实现基层社区治理，居民自治良性互动的“药方”。

方兴社区引进专业社会组织进行场馆运营，坚持项目化运作，在公益服务及活动过程中发动居民参与社区治理，挖掘、培育居民服务“牵头人”，引导居民逐步实现自我管理、自我服务、自我教育。

有了“药方”，如何治本？电子政务云计算国家工程实验室主任连樟文认为，“智慧社区不是一个项目，而是一个系统的服务，这就需要有智慧的思维方式，要建立一套能够让智慧社区健康运行的组织系统，要有一套工作机制和运行运营机制，要有一套制度保障，要有一套信息系统，最后一定要把现在所有的工作做标准化的梳理，这样才能使事情可持续的运行下去。”

出发点和落脚点

“各部门之间实现数据共享，让数据‘多跑路’，居民‘少跑腿’，提高了社会管理运行效率，提升了政府公共服务水平。”沈先财说，方兴社区在精准服务方面，对无需居民提供材料的事项按时主动办理，上门服务；对仅需提供基础材料的事项，运用“互联网+”政务服务模式，开通网络办理渠道；对需现场办理的事项，推行前台受理、后台办理的模式，实现一站式办理。

对于社区智慧治理的探索，一直关注方兴社区的安徽大学社会与政治学院教授吴宗友高度评价说：“面对社会治理人性化、社会力量主体化等新变化，方兴社区将5G智慧这个根本性技术特征充分显现在微治理的具体服务当中，是对人的尊重，这是一个有重要意义和社会价值的举措。”

“无论技术多么先进，以居民为中心的服务理念始终不能变，重点从社区居民最关心、最直接、最迫切的事情入手，通过智慧化的社区管理与服务，打造安全便捷宜居的社区，这是建设智慧社区的出发点和落脚点”，安徽省民政厅基层政权和社区建设处处长章国林对《决策》分析道，“智慧社区的建设只有进行时，没有完成时，我们应该思考其建设如何顺应大形势，对上如何对接智慧城市，对下如何延伸到智慧家庭，真正贴近基层，贴近实际。”

建好设施，做好管理，便捷服务，这是建设智慧社区的治理目标，如何实现？标准化成为社区治理努力的方向。

“在信息化手段下建设智慧社区，就要走标准化的道路”，安徽省政府发展研究中心社会发展处处长陈干全在“智慧社区建设暨面向5G时代未来社区”研讨会上提出了自己的建议，“首先，应在既有的政策框架下完善标准体系；其次，要在现有的科技支撑条件下进一步提升智能化水平，要让居民配合进来；最后，要在各方参与下形成治理新模式，社区治理要‘去行政化’，要调动被服务对象和社会组织的积极性。”

“人员培训和文化改进是真正把智慧社区的公共管理落实到实处的核心抓手”，中国科学技术大学公共事务学院副院长褚建勋对《决策》说，“社会企业的参与边界以及参与阶段，是实务中必须要考虑到的问题，一定要在党建引领下去做。同时，不同阶段需要不同策略，如何衔接，未来的路应该怎么走，这都需要做好设计。”

更进一步分析，体制机制创新是社区实现智慧治理的路径。

在“大综管”模式下，方兴社区将市容、交通、环保等原本分属不同部门的职责被统一整合到一个中心，不同部门的执法人员被统一整合为综管员队伍，使得各执法管理部门不再 “单兵作战”，形成了综合执法管理合力，执法人员从一岗一责向一岗多责转变，避免了条块分割、执法人员少的缺陷，破解过去“九龙治水、多头管理”管理效率低的痼疾。

“社区治理创新就是实事求是地解决基层治理存在的问题”，合肥工业大学马克思主义学院应用社会学研究所副所长周军结合各地实践对《决策》总结道，“智慧社区虽是解决基层治理问题的工具和手段，但必须要和基层政府的业务内容和流程结合才能发挥作用。机制就是业务内容与信息技术结合的关键，具体包括条块结合、平台综合、多元参合、考评简合、信息统合、教育智合这六合机制。”