统一核算下的城市排名变局

国家统计局2018年在浙江、湖北、陕西三省，进行了统一核算试点，一些城市今年前三季度地区生产总值出现了大增的情况，也有一些城市增速很低，甚至负增长，这也导致城市经济总量排名发生了很大变化。

2019年，统一核算地区生产总值改革将在全国正式实施，各省生产总值核算由现行的省级统计机构核算，改革为国家统计局和省级统计机构共同开展的统一核算，同时直接下算一级，这或将导致各地经济总量和增速发生排名巨大变化。我们可以从2018年试点结果情况，前瞻性地分析2019年城市经济总量排名将会有怎样的变局。

全国还有多少“铜川丽水”？

在这三个试点省份中，一些城市2018年前三季度地区生产总值出现了大增的情况。这可能是这些地方的领导万万没有想到的“好事情”。

从三个省的情况来看，浙江地级市的地区生产总值统一核算的结果最为平稳。2018年前三季度地区生产总值的名义增速，台州是12.12%，嘉兴是11.43%。其他都是低于两位数，说明存在少算的情况不多。

湖北2018年前三季度名义增速超过两位数的有13个城市，分别是武汉、荆州、孝感、荆门、十堰、黄冈、咸宁、鄂州、恩施、仙桃、潜江、天门、神农架。其中，十堰前三季度经济名义增速约30%，超过了黄冈经济总量。十堰少算经济总量的现象客观存在。

陕西2018年前三季度名义增速超过两位数的有5个城市，分别是西安、榆林、延安、汉中、安康。其中，延安2018年前三季度经济增速名义达到了20.9%，超过了汉中，总量甚至直逼渭南，而有的城市前三季度名义地区生产总值增速却低于5%。如，咸阳、宝鸡、渭南、商洛。对此，陕西的专家认为，延安过去经济总量可能有低估的情况，延安各类资源条件好，经济发展快是很正常的情况。

有少算的，就一定会有多算的。铜川、舟山的地区生产总值出现了负增长。

铜川2018年前三季度的地区生产总值是223亿元，而2017年前三季度的地区生产总值是265亿元，缩水42亿元，名义增速为负增长15.94%。但是位次并没有变化。

舟山2018年前三季度的地区生产总值是911亿元，而2017年前三季度的地区生产总值是968亿元，缩水57亿元，名义增速为负增长5.9%。也因此被丽水超过，位于浙江省的最后一名。

试想一下，如果不是统一核算，会不会出现主动下调15%、5%的情况呢？显然是不会的。那么，全国还有多少个“铜川丽水”呢？

今年城市经济总量排名有变

实施经济普查后，有的城市经济总量大增，这在过去也发生过。国家对各地地区生产总值下算一级，有利于全国经济数据和地方数据吻合。城市排名发生变化，省市区的经济总量排名也难免会发生变化。但是，统一核算之后，大家一定会心服口服。

过去，国家统计局对各省地区生产总值实施联合审核后，很多省的经济总量增长幅度大，结果导致排名大幅提升。比如第二次经济普查后，江苏经济总量就从过去第三位变为第二位，目前仍为第二位。

2019年，国家实施统一核算地区生产总值改革，同时直接下算一级，也可能使得各地经济总量和增速发生排名变化。

其实，作为统计工作者，我们是举双手欢迎统一核算的。过去，如果说各级领导还会“过问”地区生产总值核算的话，现在实行统一核算之后，各级领导的“过问”都没有可能了。要想让自己的统计数字“金光闪闪”，只能是一门心思地抓经济社会文化生态发展。因此，可以说，统一核算让依法统计有了扎扎实实的平台与保障。

截至2017年10月2日，在总计334个地级行政区中，有294个地级市、30个自治州、7个地区、3个盟。过去，这334个地级行政区的GDP，是由自己算的。能不能做到准确、统一、真实？就难说了。从明年开始，核算的“尺子”减少到31个，情况就会大为不同。

2018年只是东中西部三个省的地区生产总值统一核算，一些城市的名义地区生产总值就大增，而今年全国推行类似改革后，各地经济总量排名或出现较大变化。因此，今年城市之间的经济总量比较将更有意义，可比性大大增加。

去年试点地区做第三季度试点，主要是针对前三季度数据。四季度仍会回到本地统计局核算地区生产总值、最后由省统计局审核的方式。

不论这种差值是扩大还是缩小，都是一种合理的表现。因为省级统计部门拿着一把同样的“尺子”在丈量各地千差万别的经济情况，所得出的结果会比过去各个地市自己算自己的账要准确得多。

“返璞归真”，可比性大大提高

根据国家统计局党组关于巡视整改进展情况的通报，国家统计局将加快推进地区生产总值统一核算。地区生产总值统一核算是一个“统计梦”。早在2004年全国统计工作会议上，原国家统计局局长李德水宣布，2005年各省的地区生产总值数据将由国家统计局统一发布。2014年全国统计工作会议上，原国家统计局局长马建堂明确提出，2015年正式实施全国统一核算地区生产总值。

国家统计局2018年在浙江、湖北、陕西东中西部三省进行统一核算试点，并将利用开展第四次全国经济普查的契机，在2019年实施地区生产总值统一核算改革，实现地区生产总值与国家基本衔接。可以预见，各级地区生产总值的真实性将会越来越高。

从率先实行统一核算的三个试点地区来看，城市经济总量的真实性会有提高，地市地区生产总值会“返璞归真”。

长期以来，社会各界对各省市区地区生产总值之和大于全国总额、省内各地级市地区生产总值之和大于省级总额，总是觉得不好理解。尽管各级统计系统一直在解释：全国的地区生产总值计算，并不是各省地区生产总值的简单相加。各省地区生产总值之和超过全国地区生产总值总量，主要是全国与各地数据重复计算、统计标准不同有关联。但是，也难免存在下级地区生产总值核算不够严谨的问题。

要解决这个问题，只能通过地区生产总值的统一核算。实施地区生产总值统一核算改革，有利于实现地区生产总值汇总数据与国内生产总值数据的衔接。

实施地区生产总值统一核算改革后，各省（自治区、直辖市）生产总值核算由现行的省级统计机构核算，改革为国家统计局和省级统计机构共同开展的统一核算。

从核算主体看，改革后各省（自治区、直辖市）生产总值核算将由各省（自治区、直辖市）统计局负责，改革为国家统计局组织领导，各省（自治区、直辖市）统计局共同参与的统一核算。

因此，省级统计部门对地市地区生产总值统一核算，使得地市地区生产总值回归真实性，可以积极地改变地市地区生产总值多算或者少算的问题。这两种情况都有可能存在。

以陕西为例，2017年前三季度全省的地区生产总值总额与地市地区生产总值之和的差值是-258亿元，而2018年前三季度的差值是-180亿元，差值缩小，说明地市地区生产总值的水分被挤掉了一些。

湖北省2018年前三季度的地区生产总值总额与地市地区生产总值总和的差值是1017.96亿元，2017年是530亿元，说明过去地市自己算时，算少了。

浙江省2018年前三季度地市地区生产总值之和是39960.63亿元，差值是165亿元。而2017年前三季度的差值是450.17亿元。这也是正常的情况。浙江在地区生产总值统一核算方面，具有丰富的经验。从2005年开始，浙江省统计局统一领导、组织和实施全省各市生产总值核算工作，统一核算各市地区生产总值数据，统一发布核算结果，实现了省与各市地区生产总值数据的基本衔接。

（作者为湖北省统计局副局长）