如何迈向更高质量一体化？

对话嘉宾：

程向民   中共上海松江区区委书记

阮    青   上海市发改委副主任、长三角区域合作办公室常务副主任

“实质性的一步”

《决策》：从区域一体化实践一线来看，目前长三角迈出了怎样的步伐？相比过去有了怎样的突破？

阮青：长三角办的设立，是区域合作机制的一小步，但这一小步是实质性的一步。过去，区域合作比较多的是“抄抄火表”，各地各部门能做什么简单地汇总综合。现在不一样，有了《三年行动计划》的总盘子，有了清晰的目标要求，然后进行任务分解，并纳入各地政府绩效考核和目标管理，工作力度、制度约束性和执行力都不一样了。

从一体化实践来看，我感觉目前长三角“三级运作、统分结合”的合作机制，整体上是适应现阶段一体化工作要求的。基本上立足于现有的行政机构，通过长三角办的建立，把很多合的事情放在这个平台上来做。

上升为国家战略以后，国家可能会在上面搭一个架构，我们这个层面解决不了的问题，国家层面协调，上下可以贯通。同时，不同的城市之间、市场主体之间、每个领域内都可以有不同的合作方式。未来长三角一体化，在体制机制创新上有很大的想象和探索空间。

程向民：从G60科创走廊建设来看，我们是自下而上的“自费改革”，得到了9个城市的积极支持。为什么大家有积极性？因为有天时地利人和，其中关键还是人心，从9个城市的主要领导到部门的同志，再到企业、群众，人心都拥护和支持长三角一体化。特别是得到了市场和市场主体的认可，这是G60的生命力所在。

长三角的企业按照市场规律，客观上有一体化发展的需要，它们会自发地沿着产业链、创新链、价值链进行一体化布局，但这只是市场的自发行为，看不见的手。那么，我们政府要做的，是用看得见的手去推动它，这也是中国特色。

通过G60科创走廊建设，让看得见的手发挥作用，更好地促进长三角地区市场的统一，促进要素的自由流动，打破行政区划，最终实现要素资源的高效配置。只有按照市场规律高效配置资源，而不是像现在受行政区划、行政壁垒的限制，才能实现真正的一体化。

“各扬所长，唱好大合唱”

《决策》：上升为国家战略，标志着长三角一体化进入了新时代。我们应该如何抓住国家战略历史性的机遇？

阮青：战略“升格”了以后，长三角一体化责任更大、任务更重。我们要在国家战略背景下去思考一体化，跟过去肯定有很大不同，工作方式方法也要探索创新，工作标准要提高，我们的战斗力也需要进一步生成和检验。

过去，长三角一体化更多是自下而上，这次是国家自上而下与三省一市自下而上很好地结合起来。这一轮一体化全社会都动了起来，整个社会氛围不一样了，社会各个层面都发动起来了。

新时代长三角区域一体化发展，要体现“五个要”：第一要体现国家意志；第二要有非常明确的目标，就是总书记提出的“三个更”，更高质量一体化，更好服务长江经济带，更好服务国家发展大局；第三要有一套完整的制度安排，现阶段要从项目协同上升到一体化制度，要形成共同的行为准则；第四要有很多重要的抓手和平台；第五要有非常明确的实施路径，总书记也给我们指出了非常明确的要求，“上海要进一步发挥龙头带动作用，苏浙皖要各扬所长”。

上海发挥龙头带动作用，我理解核心是上海要提升城市能级，按照上海城市品格，开放创新包容的精神，做好服务，要体现上海的责任和担当。兄弟省市要发挥各自所长，浙江民营经济市场活力强，江苏外向型经济开放程度高，安徽有很多发展空间，有后发优势。大家各扬所长，唱好大合唱。

程向民：长三角处在了一个历史的当口。新时代长三角地区应该承担新的使命，贯穿长三角三省一市的G60科创走廊也要有新的担当。

国家战略无论对长三角还是G60都是一个重大机遇，我们要抓住这个战略机遇，在过去合作的基础上争取上升为国家战略的组成部分，争取成为国家战略的重要抓手，打造长三角更高质量一体化发展的重要引擎。能不能达到这个目标，还是要看G60科创走廊9个城市的作为。

首先，我们的战略和规划要高度吻合国家战略。要站在国家战略层面去思考、谋划G60的功能定位，和将来要发挥的作用，而不仅仅是9个城市的角度，要为国家战略做贡献。

同时，要发挥G60科创走廊独特的功能优势。G60的优势是双轮驱动，第一个轮子是以科技创新驱动产业集群的一体化发展；第二轮子是制度创新。科技创新和制度创新相互促进，双轮驱动，在长三角先行先试，探索更多可复制可推广的经验。

“制度创新冲破区域藩篱”

《决策》：未来，长三角更高质量一体化关键要破解哪些问题？

阮青：更高质量一体化关键要从项目协同、一体化制度，上升到共同的行为准则。现在，长三角一体化应该说还处在一个迈向高质量发展的阶段。现阶段，项目协同还有许多事可以做，比如断头路、沿江沿海大通道、机场协同、环保联防联守等，要着眼于区域发展的共同利益去推这些事情，在推进项目协同的实践中孕育一体化制度的萌芽。

三省一市共同制定实施的《三年行动计划》，使一体化工作有了行动纲领，今后有了一个清晰的目标导向。《三年行动计划》是四地政府达成的协定，是有一定刚性约束力的。

推进一体化需要政策工具，比如三省一市共同发起长三角一体化发展投资基金，现在正在制定相应的运行管理办法。欧盟也有很多类似的基金。我们跨区域发展缺资金，以后可以通过基金来解决。这就是政策工具。

长三角区域一体化发展上升为国家战略后，在规划、土地、投资、财税分享、金融要素流动、公共服务制度一体化等方面，今后还有很多可以探索的空间。

程向民：更高质量一体化关键是要打破行政区划藩篱，促进要素自由流动。区域一体化为什么难？关键是行政区划，各地的政绩冲动阻碍了要素流动。过去，各地是竞争关系，都希望GDP本地最大化，好项目落得最多，割裂了现代经济体系对要素资源配置客观规律的要求，所以往往是事与愿违。

在全球类似产业集聚带的成功案例中，我们发现，它们恰恰是没有行政区划约束的。比如美国硅谷101国道，主要是有“三朵云”，就成全了硅谷的创新生态。第一朵是基金如云，它的VC在美国占得份额最多，达到40%；第二朵是创新主体如云，并非有多个大学或研究机构，关键是以资本需求为特征的创新主体，一个教授带着团队跟资本方对接，就在大学的草地上、车库里成就了“苹果公司”；第三朵是互联网云。“三朵云”营造了硅谷的科创生态环境，再加上纳斯达克创业版的支撑，使科创的财富之梦得以实现。但这些都是没有制度束缚、行政区划权力的介入下实现的。

我们的交通便利化远远超过硅谷，未来中国高铁时代能否促进经济的转型和腾飞，从中国制造迈向中国创造呢？长三角这些看起来地相邻、心相近的城市，被一座无形的墙阻挡，就是行政区划的阻隔藩篱，阻碍了要素流动。

我们可以看到，过去很多企业投资、产业链布局，以地区利益最大化，而不是以企业发展的利益最大化来配置资源，由此导致土地税收恶性竞争、政策恶性招商，制度弊端就出来了。

G60科创走廊就是要通过制度创新，去破除这种藩篱和障碍，革除这种弊端。其中，关键是要树立正确的政绩观，在新发展理念下，政治站位要更高，务实推进科创要素的自由流动，包括人才关键要素，进行多要素的对接和市场的精准对接。

接下来首先要对接的是科创版注册制试点，这是科创要素在资本市场资源配置的平台，是国家战略，是市场要素制度的重大安排，要抓紧对接。我们有信心，尤其是G60的9个城市有信心做好这件事。

在长三角更高质量一体化发展中，G60科创走廊要当好“马前卒”，勇当先行者和排头兵。秉持新发展理念，站高谋实、克难奋进，长三角区域一体化发展一定会有美好的未来。