践行新发展理念 破解历史性难题

淮北市因煤而建、缘煤而兴，是全国重要的能源基地。建市60年来，累计生产原煤10亿多吨，2009年被列为国家第二批资源枯竭城市。进入新时代，淮北市深入贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平总书记关于“做好资源枯竭地区转型发展是大文章”的重要论述，全面践行新发展理念，积极探索破解“矿竭城衰”的金钥匙，城市转型取得明显成效，非煤产业已“三分天下有其二”，增加值占比达71.7%，2018年财政收入增幅全省第一。我市采煤沉陷区综合治理荣获第十届中华环境奖，并先后荣获全国文明城市、全国创业先进城市等称号，获批国家中小城市综合改革试点、智慧城市试点。

第一，坚持打基础，破解产业接续难题

煤电产业一度占到淮北经济总量的80%以上。随着资源枯竭，市区已无新建煤矿可采，同时承受去产能阵痛，累计压减产能880多万吨，在双重挑战下，淮北煤炭产业趋于衰退，对经济的支撑带动作用减弱。为解决产业接续替代问题，构建高质量发展的现代产业体系，一是做精资源产业。围绕产业链构建创新链，依托新型煤化工合成材料基地，加快煤炭资源就地转化、精深加工，发展烯烃、芳烃及下游高端碳基新材料，卓泰化工生产的混合芳烃、几内酯等产品技术实力世界领先。发展循环经济，扩大煤矸石、粉煤灰、煤渣等废弃物资源化利用规模，建设煤泥矸石电厂，生产保温砌块、蒸压砖等新型建材。提高煤炭集中高效发电比重，平山电厂二期每度电耗煤仅251克，荣获全球洁净煤领导者奖，树立了世界燃煤发电绿色标杆。二是做优传统产业。加大传统产业改造力度，推动煤机产业向高技术、高附加值的高端装备制造迈进，拥有国家火炬特色产业基地2个。引进海螺水泥，改造提升水泥生产技术。依托农产品优势，重点发展绿色食品，引进完美生物科技、嘉士利食品、思朗饼干等多个知名品牌。加大纺织服装技改力度，提高加工深度和档次，华孚现代纺织产业园、华孚绿尚小镇成为产城融合示范。三是做大新兴产业。围绕“三重一创”支持政策，大力培育铝基、硅基、碳基新材料，生物科技、大数据等战略性新兴产业，建设一批战略性新兴产业集聚基地，拥有陶铝新材料、金龙电子等多个技术世界领先企业。坚持新兴产业与现代服务业“两业并举”，大力发展文化旅游、商贸物流、健康养老、互联网+新业态等现代服务业，万达城市综合体、隋唐运河古镇、传化物流等一批重大项目相继落户淮北。

第二，坚持管长远，破解持续发展难题

淮北先有矿，后有城，城区周边有许多矿井，因采煤造成土地沉陷，连片成串，导致城区发展空间受限，只能依山建城。同时沉陷区脏乱差，基础设施损毁严重，生态环境急需修复。为统筹解决城市发展空间受限问题，营造一个良好的人居环境，坚持反弹琵琶，化害为利，生态优先，综合治理。一是创新综合治理模式。摸索出“深改湖、浅造田、不深不浅种莲藕”“稳建厂、沉修路、半稳半沉种上树”六种治理模式，对深层沉陷区进行持续挖深，改造湖面；对浅层沉陷区采用“挖深垫浅”，复垦造地；对不深不浅的沉陷区利用水面和滩涂，发展水产养殖和池藕。在稳沉区建厂、修路，未稳沉区先种树造林改善环境。全市累计治理沉陷地18.9万亩，治理率达53.1%，新增耕地10.2万亩，新增建设用地3.2万余亩，新增养殖水面3.4万亩。二是拓展城市发展空间。以大力实施采煤沉陷区综合治理为契机，扎实做好城市总规修编，在加快老城改造的同时，建设东部新城，拉开城市框架。巧用沉陷区特殊地形，将主城区河湖连通，形成“两山环绕、多湖珠连、城在山中、水在城中”的独特风貌。城市空间格局由“单城”向“双城”发展、由“依山建城”向“拥湖发展”跨越，城区面积由80平方公里扩展至113平方公里。

第三，坚持补短板，破解资金筹措难题

淮北采煤沉陷区范围广、面积大。目前，全市已累计沉陷地约35.5万亩，并呈逐年增加趋势，治理资金压力巨大。为解决资金难题，多渠道筹措治理资金。一是国家大力支持。积极向上争取采煤沉陷区治理政策，以县区为单位编制采煤沉陷区治理实施方案，濉溪县、杜集区相继成为全国重点采煤沉陷区综合治理工程试点，实施了一批治理项目。二是预算专项安排。市财政每年安排专项资金用于沉陷区治理，先后治理了南湖、东湖等沉陷区。三是社会多方筹集。成功探索 “PPP筹资金还生态”治理模式，吸纳社会资金22亿元，投入中湖治理，恢复土地2.45万亩，其中建设用地8000亩，新增耕地500亩，生态绿地1.6万亩，建成库容达3860万立方。其潜在经济价值约200亿元，投入产出比达1:9，实现生态、社会、经济效益多赢。

第四，坚持惠民生，破解民计发展难题

为解决失地农民生产生活问题，满足对美好生活的需要。一是多举措改善居住条件。摸索出“一集中二依矿三入镇四进城，失地农民换新房”四种村庄搬迁安置模式。依托中心村，通过小村并大村，强村带弱村，把沉陷区村庄向中心村集中；依托煤矿基础设施完善优势，把沉陷区村庄向矿区集中；利用小城镇完善的配套设施，把沉陷区村庄向小城镇集中；大力实施棚户区改造，引导失地农民进城购房。已累计搬迁压煤村庄226个，成功解决了近20万失地农民生活问题。二是多途径增加就业机会。扎实开展就业创业培训，推动失地农民由“体力型”逐步向“专业技能型”转变，增强失地农民就业能力。针对失地农民年龄偏大，文化程度偏低，大力发展劳动密集型产业，吸纳失地农民充分就业。