国家级改革试点，为什么落户安徽这座城市？

一座资源枯竭型城市的主城区向现代服务业转型，能做什么?

安徽省铜陵市铜官区用服务业改革的生动实践给出答案。

2016年12月，铜官区在安徽多个实力强劲的城市竞争中脱颖而出，成为全省唯一一个“十三五”国家服务业综合改革试点区。

为什么是铜官

铜陵是国家第二批资源枯竭型城市，已进入转型升级的关键时期，产业发展迫切需要寻找新的引擎。借助服务业的大发展带动城市转型，通过现代制造业和现代服务业的深度融合激发城市经济发展的新活力，是未来可期的转型路径。

作为铜陵市的中心城区，铜官区担纲承梁的探路使命可谓责无旁贷。获批国字号试点区后，国家发改委明确要求铜官区“通过服务业改革试点，助推城市转型，形成可复制、可推广的经验，成为全国的亮点。”

铜陵市委书记李猛指出：“要用好综合改革试点机遇，加快服务业提档升级，着力培育发展新动能，打造转型新引擎。”

目标也是动力，铜官区首先在机制上进行“三变”创新，以此来激活发展后劲。

在联动机制上，变“单一”为“联动”，健全省、市、区三级联动及社会资本参与的联动机制，成立领导小组，完善考核体系，加大考核力度。

在政策集成上，变“分散”为“集约”，构建“1+4+N”的产业支撑体系，即1套产业发展激励政策，4支转型扶持资金和基金，若干子政策，共同引导支持服务业的发展。

在布局谋划上，变“多点”为“统筹”，促进服务业按照“突出主导、打造特色、合理布局”的思路有序集约发展。

两条腿走路

位于北京路上的北斗星城如今正成为铜陵市服务业的发展高地，在这里，铜官数谷“四新经济”发展朝气蓬勃，铜街铜艺“飞入寻常百姓家”，昆仑决格斗赛事激情洋溢，风格各异的酒吧茶肆为人们提供业余休闲……

“四喜铜娃”

“促进‘双轮驱动、互为呼应’，推动现代制造业和现代服务业融合发展。”铜官区委书记查文彪说。按照这个思路，铜官区大力发展科技信息服务业、现代物流业、节能环保服务业、商务服务业等生产性服务业，与工业的发展形成良性互动。

铜官区在培育生产性服务业时紧扣主导产业，体现铜陵特色，为铜产业转型发展提供专业化服务配套支持。此外，不遗余力推进“铜+文化”“铜+旅游”特色发展，让千年铜文化得以传承并发扬光大。

当然，发展服务业最终落脚点还是让居民有更多的幸福感和获得感，铜官区坚持两条腿走路，在培育生产性服务业的同时，也始终把提升生活性服务业作为工作重点。

铜官区在深化社会综合体制改革的基础上，大力发展社区服务业，此外，抓住国家居家和社区养老服务业试点契机，加强“三个社区”建设，建立“1+1+2”家庭医生签约服务和“驻地医院+社区卫生服务+居家养老”模式，基本形成15分钟养老服务圈。

栖凤社区老年人日间照料中心

规模效应

“没有集聚，就没法形成辐射效应，更难发挥经济的带动作用。” 铜官区委常委、区政府常务副区长都斌一语中的。

正因为此，铜官区在推进试点区建设中，推动服务业企业集聚、项目集中、要素集合、信息集成，通过载体平台建设，形成多元发展的规模效应。

目前，铜都金融中心、IT产业园、滨江文化产业园等3个省级服务业集聚区(示范区)共吸纳400余家企业入驻。

铜官区现代服务业专题招商推介会暨签约仪式

值得一提的是，铜官区服务业还形成了多种业态组团式发展。

特色街区和特色小镇也成为重要的平台载体。此外，铜官区加快发展楼宇经济，出台相关政策，已经培育60余栋商贸、水运、装饰等特色楼宇。

产业集聚的同时，布局进一步明晰。目前，铜官区服务业已经形成了以北斗星城现代商贸金融板块、高新区科技服务板块、铜官数谷“四新经济”板块、西湖铜艺小镇文创板块为代表的四大功能区。

同时，通过商圈的优化整合，中心商务区、环天井湖、万达、站前4大商圈实现错位发展，逐步改变了服务业企业穿插居民小区、楼宇资源布点无序的状态。

“快车道”

一组数据表明，铜官区服务业发展驶入“快车道”：

2018年，铜官区实现服务业增加值258.03亿元，服务业增加值占GDP比重56.8%，较上年提升5.8个百分点。服务业税收贡献度达60%，新吸纳就业人数占全部就业人员的75%，服务业占固定资产投资比重达58%，服务业企业达到12000余户。

数据折射出铜官区服务业发展的三个特点。

其一是发展质量优。2016年和2017年服务业增加值分别增长9.5%和8.6%，在全省市辖区中位居前列，并有望在“十三五”末实现服务业增加值占全市65%以上。

其二是支撑贡献大。服务业对经济发展的贡献度呈“5678”态势。即地区生产总值五成以上源自服务业，地方税收六成源自服务业，地区就业七成源自服务业，新增市场主体八成源自服务业。

其三是细分行业强。铜官区培育出一批业内知名企业；全区社会消费品零售总额稳居全市县区榜首，2017年狮子山国家高新区在全省开发区排名由66位跃升至41位。

狮子山国家高新区

行百里者半九十，“铜官区将以更高的起点、更高的标准、更高的质量，在服务业改革中不断探新路、出新招、结新果。”铜官区区长王保中介绍了铜官区下一步“四新”谋划。

抢抓服务业发展的新契机。围绕制造业转型需求，新增一批企业技术中心、工程中心、孵化器等平台，培育引进更多“四新经济”企业落户，同时加快特色楼宇建设，中介服务业协调发展、电子商务服务集成创新。

培育服务业发展新主体。一方面围绕新兴服务业领域，壮大服务业龙头企业，打造本地服务业品牌；另一方面，推进服务业标准化建设，培育更多服务业标准和品牌。

集聚服务业发展新项目。加大服务业项目谋划、招商力度，加快平台集聚发展，积极培育智能制造、智慧硬件等产业，继续扩大规模集聚效应，加速布局特色街区。

探索服务业改革新机制。在加大政策集成创新基础上，整合各方资源，加强与中国科技产业化促进会等智库合作，围绕主辅分离、服务业标准化建设等方面，进一步理清改革路径，形成更多改革亮点。

“要按照现代服务业集聚区的发展要求，加快推进基础设施项目建设，促进城市功能完善，为皖中南现代服务业示范区建设提供助力。”铜陵市长胡启生强调。铜官区引领的服务业改革示范效应，已然成为一股向上的力量，融入铜陵迈向卓越城市的进程中。