铜陵铜官区：服务业综合改革闯新路

位于铜官区北京路上的北斗星城如今正成为铜陵市服务业的发展高地。走进这座时尚大气的综合建筑群，你可以在铜官数谷感受朝气蓬勃的“四新经济”，可以在铜街选购精美的铜艺装饰品，可以观看激情澎湃的昆仑决格斗赛事，也可以在充满格调的酒吧悠闲放松……

北斗星城的繁盛只是铜官区现代服务业欣欣向荣的一个缩影。2016年12月，国家发改委批复同意铜官区成为“十三五”国家服务业综合改革试点区。作为安徽唯一的试点区，铜官区的改革探路还肩负着资源枯竭型城市转型升级的责任和使命。那么，铜官区何以等来这一契机？它的实践又探索出怎样的经验路径？

为什么是铜官

作为一个区级单位，申报“十三五”国家服务业综合改革试点区，铜官区不管从服务业的体量，还是发展后劲来说，优势都不明显。然而，转型升级的焦灼让铜官区发展服务业的决心和意愿十分强烈。

铜陵是国家第二批资源枯竭型城市，已进入转型升级的关键时期，产业发展迫切需要寻找新的引擎。借助服务业的大发展带动城市转型，通过现代制造业和现代服务业的深度融合激发城市经济发展的新活力，是未来可期的转型路径。

作为铜陵市的中心城区，铜官区担纲承梁的探路使命可谓责无旁贷。2012年，铜官区成为安徽省首批省级服务业综合改革试点区，在补短板、育主体、创特色、建机制等方面展开积极探索，初步形成以生产性服务业和生活性服务业并重、支持制造业转型和城市可持续发展的“铜官模式”。

多年积累的服务业发展基础及在资源枯竭型城市转型升级中展现的示范作用，成为铜官区获批国字号试点区的砝码。国家发改委明确要求铜官区“通过服务业改革试点，助推城市转型，形成可复制、可推广的经验，成为全国的亮点。”

在机遇和使命面前，铜陵市委书记李猛指出“要用好综合改革试点机遇，加快服务业提档升级，着力培育发展新动能，打造转型新引擎。”

目标也是动力，铜官区首先在机制上进行“三变”创新，以此来激活发展后劲。

在联动机制上，变“单一”为“联动”，健全省、市、区三级联动及社会资本参与的联动机制，成立领导小组，完善考核体系，加大考核力度。

在政策集成上，变“分散”为“集约”，构建“1+4+N”的产业支撑体系，即1套产业发展激励政策，4支转型扶持资金和基金，若干子政策，共同引导支持服务业的发展。

在布局谋划上，变“多点”为“统筹”，促进服务业按照“突出主导、打造特色、合理布局”的思路有序集约发展。

“三变”创新如同为服务业发展添上一对“风火轮”，快速推进改革步伐。

两条腿走路

“铜陵工业发展得好，但在互联网经济的时代背景下，一些企业在品牌创意、产品设计等方面急需像我们这样的电商平台来提供解决方案。”重庆猪八戒网络有限公司铜陵区域负责人何成成告诉《决策》。

2018年，重庆猪八戒网正式落户铜官数谷，致力于为铜陵乃至周边企业提供文创、法律、财税、知识产权等全生命周期服务。

目前，铜官区已经汇聚了猪八戒网、科大讯飞、软通动力等一批服务业新兴业态，它们不仅体现了铜官区服务业的发展方向，更在信息服务、科技创新、产学研用一体化上发力，支撑铜陵工业转型升级。

“促进‘双轮驱动、互为呼应’，推动现代制造业和现代服务业融合发展。”铜官区委书记查文彪说。按照这个思路，铜官区大力发展科技信息服务业、现代物流业、节能环保服务业、商务服务业等生产性服务业，与工业的发展形成良性互动。

同时，铜官区在培育生产性服务业时紧扣主导产业，体现铜陵特色。铜陵以铜立市，铜官区为铜产业转型发展提供专业化服务配套支持，比如国家铜铅锌质检中心与信息服务企业合作，共同设立中国铜产业网等铜产品网络交易平台。

此外，铜官区不遗余力推进“铜+文化”“铜+旅游”特色发展，让千年铜文化得以传承并发扬光大。2018年，世界上第一条以铜为主题的街区铜街开业，成为一道桥梁，让精美的铜艺“飞入寻常百姓家”。与此同时，占地110亩的高新区铜艺产业园已开工建设，西湖铜艺小镇也顺利通过申报。

当然，发展服务业最终的落脚点还是让居民有更多的幸福感和获得感，铜官区坚持两条腿走路，在培育生产性服务业的同时，也始终把提升生活性服务业作为工作重点。

家住天井湖社区的李大爷参加社区“老来乐”丝网花手工兴趣制作小组活动后十分开心，活动不仅丰富了他的业余生活，还可以结交新朋友。

在铜官区各个社区，居民不仅能参与多种多样的活动，在生活上遇到任何困难，都可以通过社区志愿者和网格员得到解决。这也是铜官区在深化社区综合体制改革的基础上，大力发展社区服务业的成果。

此外，铜官区抓住国家居家和社区养老服务业试点契机，加强“三个社区”建设，建立“1+1+2”家庭医生签约服务和“驻地医院+社区卫生服务+居家养老”模式，基本形成15分钟养老服务圈。同时通过建设网格化智慧调度中心、社区综合服务平台、社区邻里中心项目，打通服务居民最后一公里，令城市功能更加完善、城区品质不断提升。

集聚发展的规模效应

傍晚的环天井湖示范区人流攒动，流光溢彩的灯光将其点缀得美轮美奂，作为全省首批现代服务业集聚示范园区，这里已吸引中华老字号等260余家企业入驻，形成居民休闲健身、餐饮娱乐的聚集地和铜陵文旅的新地标。

在试点改革中，铜官区不仅坚持“两条腿走路”，还不断优化空间资源配置，走出集聚发展的规模化道路。

“没有集聚，就没法形成辐射效应，更难发挥经济的带动作用。” 铜官区委常委、区政府常务副区长都斌一语中的。正因为此，铜官区在推进试点区建设中，推动服务业企业集聚、项目集中、要素集合、信息集成，通过载体平台建设，形成多元发展的规模效应。

目前，铜都金融中心、IT产业园、滨江文化产业园等3个省级服务业集聚区（示范区）共吸纳400余家企业入驻。值得一提的是，铜官区服务业还形成了多种业态组团式发展，比如北斗星城服务业组团中，现代商贸区集聚婚庆酒店、购物休闲等企业65家；铜官数谷一期进驻企业50余家，二期正在加紧建设中；金融服务业集聚23家金融机构；铜艺街区一期入驻17家企业。

此外，特色街区和特色小镇也成为重要的平台载体，在特色街区谋划上，除了已经开业迎客的铜街，中航卓越教育特色街区，官塘路美食一条街都在稳步推进中。在特色小镇谋划上，以培育壮大铜文化创意设计为主导，融合发展总部经济、创意设计等业态的西湖铜艺小镇也加紧建设步伐，朱府铜艺、新九鼎、青铜时代等一批铜艺高端项目均涵盖在内。

楼宇之于服务业恰如开发区之于工业，铜官区加快发展楼宇经济，出台相关政策，已经培育60余栋商贸、水运、装饰等特色楼宇。

产业集聚的同时，布局进一步明晰。目前，铜官区服务业已经形成了以北斗星城现代商贸金融板块、高新区科技服务板块、铜官数谷“四新经济”板块、西湖铜艺小镇文创板块为代表的四大功能区。同时，通过商圈的优化整合，中心商务区、环天井湖、万达、站前4大商圈实现错位发展，逐步改变了服务业企业穿插居民小区、楼宇资源布点无序的状态。

为了更好为服务业发展护航，铜陵创优营商环境，为服务业企业提供“全程式、保姆式、一站式”对接服务。在铜官数谷，有一个微信群，分管市长、区长都在群里全天候为企业服务。一次，某企业在群里询问有没有锤子，市长、区长都在群里帮忙吆喝，仅仅几分钟后，该企业就收到好几把锤子。

驶入“快车道”

血液里流淌着的改革基因再次发力，铜官区以敢为人先、先行先试的担当，照亮资源枯竭型城市的转型之路。

一组数据表明，铜官区服务业发展驶入“快车道”。2018年，铜官区实现服务业增加值258.03亿元，服务业增加值占GDP比重56.8%，较上年提升5.8个百分点。服务业税收贡献度达60%，新吸纳就业人数占全部就业人员的75%，服务业占固定资产投资比重达58%，服务业企业达到12000余户。

数据折射出铜官区服务业发展的三个特点。

其一是发展质量优。2016年和2017年服务业增加值分别增长9.5%和8.6%，在全省市辖区中位居前列，并有望在“十三五”末实现服务业增加值占全市65%以上。铜官区以服务业全力迎接新时代高质量发展挑战，质效将进一步优化提升。

其二是支撑贡献大。服务业对经济发展的贡献度呈“5678”态势。即地区生产总值五成以上源自服务业，地方税收六成源自服务业，地区就业七成源自服务业，新增市场主体八成源自服务业。

其三是细分行业强。铜官区培育出全省文化创意百强企业江南文旅集团、中国铜雕铜艺第一支挂牌上市企业铜官府文化创意公司等一批业内知名企业；全区社会消费品零售总额稳居全市县区榜首；科技服务业建成省级众创空间和孵化器4家，2017年狮子山国家高新区在全省开发区排名由66位跃升至41位。

行百里者半九十，对铜官区来说，服务业改革还在路上。“铜官区将以更高的起点、更高的标准、更高的质量，在服务业改革中不断探新路、出新招、结新果。”铜官区区长王保中介绍了铜官区下一步“四新”谋划。

抢抓服务业发展的新契机。围绕制造业转型需求，新增一批企业技术中心、工程中心、孵化器等平台，培育引进更多“四新经济”企业落户，同时加快特色楼宇建设，中介服务业协调发展、电子商务服务集成创新。

培育服务业发展新主体。一方面围绕新兴服务业领域，壮大服务业龙头企业，打造本地服务业品牌；另一方面，推进服务业标准化建设，培育更多服务业标准和品牌。

集聚服务业发展新项目。加大服务业项目谋划、招商力度，加快平台集聚发展，积极培育智能制造、智慧硬件等产业，继续扩大规模集聚效应，加速布局特色街区。

探索服务业改革新机制。在加大政策集成创新基础上，整合各方资源，加强与中国科技产业化促进会等智库合作，围绕主辅分离、服务业标准化建设等方面，进一步理清改革路径，形成更多改革亮点。

“要按照现代服务业集聚区的发展要求，加快推进基础设施项目建设，促进城市功能完善，为皖中南现代服务业示范区建设提供助力。”铜陵市长胡启生强调。铜官区引领的服务业改革示范效应，已然成为一股向上的力量，融入铜陵迈向卓越城市的进程中。