提升基层“微领导力”

街道资源不但是有限的，而且零散破碎。如果不能有效整合利用，只知道“等靠要”，那是不可能将任何一项工作做好的。街道党工委必须发挥计划、指挥、协调、领导的职能，将散落各处一粒粒“沙子”聚拢到一起，并积极发挥基层党建的“黏土”作用，将有限的资源拿捏成具有街道特色的艺术品。

特别是新形势下要做好基层领导工作，必须充分发挥街道党工委“船小好调头”的自身优势，摒弃“上下一般粗”“求大求全”的理念，改进基层工作方法，将“微领导力”渗透到基层工作的各个领域。

为什么需要“微领导力”？

街道工作直接面对一线群众，街道党工委是党的领导在基层的贯彻者和领导者，必须不断发挥党建引领作用，创新服务形式，善于将党的主张化为每一位基层干部群众自觉自愿的行动。北京市房山区向阳街道以“微领导力”来统领基层党建工作，其现实基础主要有以下两点。

一是受人口地理因素的限制。向阳街道是燕山地区最早成立的街道办事处，截至2018年底，下辖7个社区，户籍人口7773人，实际管理人口14938人。辖区内的凤凰亭、岗山、北庄、东坡4个自然村基础设施老化落后，流动人口集中。辖区内最大的居住小区富燕新村人户分离严重，该地区与房山城关城乡接合部接壤，环境相对复杂。人户分离现象突出，流动人口聚集，基础设施落后是向阳街道社会治理面临的首要难题。

二是受党建基础条件的限制。向阳街道工委现有22个基层党组织，其中1个机关支部，3个社区党总支，4个社区党支部，14个非公企业党支部，共有党员643人，其中社区党员439名。流动党员多、高龄党员多、孤寡残困党员多、青年骨干少是党员队伍管理存在的现实问题。面对难点、重点、焦点问题，党员队伍能力不够，精力不足，活力不强等现象在社区治理中逐步显现。

以上两个条件的限制，决定了向阳街道不能用大而全的方法搞党建。为了将散、弱、小的基层党组织建设好，发挥应有的领导力，街道工委将各社区的党建品牌链接起来形成品牌微集群，通过开展互助、互补、互促、互帮的同创共建模式，聚合基层党建力量，提升党组织“微领导力”。

[点评]

基层之所以要发挥“微领导力”，简而言之是由两方面决定的。

一是基层政府自身资源和能力的“微末”。“上面千条线，下面一根针”。基层干部并非“金刚钻”，但却要把上级各个职能条线传导下来的“瓷器活”给揽过来、完成好，必须有“聚微成众、点石成金”的领导力。为此，基层领导者必须要有“张飞绣花”的功夫，既能够充分发挥主观能动性，勇于担当起领导责任，又能够整合调动辖区内有限力量，将可用资源的“毛细血管”串起来、用到位。

二是基层政府面临的社会治理问题的“微小”。基层治理不是敲锣打鼓的表面文章，不是运筹帷幄的庙算之术，也不是挥斥方遒的书生意气。基层治理所直面的问题，是嘘寒问暖的民生温度，是鸡毛蒜皮的邻里琐事，是家长里短的草野之言。为此，基层领导者必须要有“顶天立地”的领导本领，上接天线，下接地气，通过俯下身子做好每一件小事，才能把上级的正确主张和政策融化为基层群众的自觉自愿行动。

在这个意义上，我们认为，可以从三个方面来理解基层“微领导力”：其作用对象，是基层群众与基层公共事务，具有“微而众”的特点；其资源基础，是基层组织有限的权力，具有“微而散”的特点；其影响过程，是渐进式、延续式而非一蹴而就式、运动式的，具有“微而泛”的特点。

“聚微成众”领导合力

基层“微领导力”是指党领导基层工作的过程中，充分挖掘区域内各孤立党建品牌的影响力，通过有效的方式将其链接起来，形成集聚效应，达到“聚微成众”的领导合力。

向阳街道的“微领导力”可以用公式简单地表示为：微领导力＝领学力+领思力+领创力+领航力。在这个意义上，“微领导力”有四个维度：领学力是基础，通过打造学习型团队，将分散的党建品牌联系到一起；领思力是纽带，通过学习型团队的相互影响， 改善集体的心智模式；领创力是关键，通过带领党建品牌集群进行二次创造，孵化更多的精品项目；领航力是保障，通过领航定向，确保党建集群化发展始终保持正确的方向。

总而言之，街道工委在资源有限的前提下，要用“微领导力”来整合基层党建项目，聚合基层党建合力，提升了社区党建品质，为落实服务、治理、攻坚等工作任务夯实组织基础。

从“微领导力”的实践路径看，向阳街道工委从实际情况出发，将集群概念引入基层党建，将党建品牌进行“微集群化”管理，并以此寻找基层党建新抓手。

“集群化”的概念最早产生于企业。产业集群讲的是性质近似、互为依存的经济个体合聚一地，能在竞争与合作的过程中，带来集聚、共生、协同以及衍生效应，获得强劲持续的竞争优势。街道工委“聚微成众”，结合各社区党组织工作实际，以破解本社区重点难点问题为切入点，开展党建创新项目式管理，把4个独立党建品牌组成微集群，最终汇聚起党建品牌的影响力。

2015年，向阳街道工委率先以“扬帆向阳”党建专业工作室创新实践，为党建品牌微集群化开局起步。该工作室从研究方向、定位目标、总结经验、指导基层党建、培育基层党务工作者队伍等不同角度提供服务。4个社区结合各自的实际逐步摸索党建品牌建设之路。经过两年多探索实践，取得了明显的成效。

“有规划、有步骤、有梯队、有要求有效果”的向阳街道党建品牌化建设更加科学系统，也更加贴近基层实际。

[点评]

“一枝独秀不是春，百花齐放香满园”。在基层治理的实践中，如何达到“百花齐放”？这绝对不可能振臂一呼，随者影从。基层治理资源基础的“微而散”，决定了基层领导者必须要有置死地而后生的勇气担当和识别资源、整合资源的眼光器量，才能将一手“捉襟见肘”的棋子运化出“排山倒海”的气势。

向阳街道在基层治理过程中，其可贵之处就在于，能够跳出本地域、本专业的狭隘圈子，通过借助“外脑”、整合资源，引入社会组织孵化党建品牌项目，在政府和民众之间搭建起可靠的桥梁，最终实现党建品牌从“盆景”到“风景”的转变。“微领导力”哲学的精要之处，恰恰在于诸如此类的“四两拨千斤”之妙：用小资源撬动大资源，用大资源服务普通人，再通过普通人践行大理想，形成了一个良好的微循环。

需要指出的是，基层领导者要想提升“微领导力”，持续不断地保持学习的心态，提升学习本领最为重要。正如向阳街道那样，处一隅却不固步自封，燕雀之身却怀鸿鹄之志。通过学习来拓宽视野，落实行动，聚合起了磅礴的治理力量，最终达到基层善治的目的。

呼唤“微领导者”

提升基层“微领导力”，让基层党建品牌微集群能够“聚微成众”，关键在人。

向阳街道工委将培养有党建情怀的基层党务工作者，打造具有人文情怀的党建品牌，干好具有人文情怀的为民服务事业作为共识。通过开言路、建平台、教方法等不同手段提升集体思考能力，改善团队心智模式，推动社区党务工作者进入“能思、敢思、会思、善思”的境界。

街道工委定期听取社区党务工作者在品牌创建、基层党建、服务居民中遇到的问题和难点。对于社区提出的问题当场由分管领导答疑解惑，立行立改。让被动听说教的社区干部在角色转换中慢慢改善思维定势，大幅提高主动思考能力。

同创共建是党建品牌微集群建设的有效方法，党建品牌的创建既是微集群发展的任务，同时也是微集群建设的手段。街道工委从扬帆向阳党建品牌入手，从思维、项目、工作等不同角度引领基层社区党建创新，通过“领创”探索形成可复制、可推广的新思维新做法，实施党建品牌精品和服务品牌精品双工程建设。

街道工委作为“领航者”，在党建品牌孵育初期起着领航定向的作用。随着党建品牌建设的推进，街道党工委的角色开始从“领航者”变成“共航者”。党建品牌微集群化管理，使社区党建从单一、零散的自发模式向团队成长、协同发展的合作共赢方向不断迈进。党建品牌微集群提升了向阳地区基层党建工作的专业化、平台化、区域化水平。

向阳街道微集群化推动基层党建虽然取得了一定的经验，但还很不成熟。如何在现有基础上继续让党建品牌微集群不散，发展势头不减，同创共建力量不弱？如何进一步总结经验，在新的现实条件下完善基层党建的工作方法？这些是目前需要探索解决的问题。

[点评]

“徒善不足以为政，徒法不足以自行”。基层领导者通过整合资源、学习机制能够搭建好治理体系，但未必就能提升治理能力。其中的关键，在于每一个身处基层组织中的个体，能够迈出“管理者”的固定角色，承担起一名“领导者”应当担当的责任。

事实上，走出领导岗位的“舒适区”，去成为一名真正的领导者并非易事。这意味着“一分权力，九分责任”，意味着要披星戴月、风雨兼程，而非岁月静好、一路坦途。能够做出这样选择的人，是懂得领导力真谛的人。这就是：领导的满足在于意义而非快乐，在于奉献而非索取，在于挑战而非守成，在于过程而非结果。

基层“微领导力”需要千千万万的“微领导者”。这样的“微领导者”视公共之事为己任，视难事要事为己出，怀着高尚的理想信念、强烈的公共服务动机和高超的管理艺术来面对每一项具体工作。当一个街道、一个乡镇有了足够数量这样的“微领导者”，就能够“聚是一团火，散是满天星”，达到“装点此关山，今朝更好看”的结果。

(韩玲为北京市房山区向阳街道工委书记；点评专家：江文，北京领导科学研究会副秘书长，《中国领导科学》杂志责任编辑，北京市委党校领导科学教研部博士)