“中轴崛起”搅动江苏新格局

传统印象中，人们总是习惯性地把江苏分为三块：苏南、苏中和苏北。这样的区分有地理因素，比如滚滚长江隔断南北，也有文化差异，比如吴语和江淮官话之分，但人们印象最深刻的还是经济差距。三大板块之间，经济综合实力从南到北呈现阶梯式下滑，一边是富庶的江南水乡，另一边则是相对落后的苏北平原。

然而，随着城市群、都市圈经济的崛起，这样简单地横向区分虽然有其科学性，但已经不入时了。

今年以来，江苏中部城市泰州，公开喊出要和江南的常州“结盟”，共图大业。全国两会期间，15位泰州团人大代表，和10位常州团人大代表联名提出议案，建议加快常州和泰州南北融合，加速“中轴崛起”。

一个位于传统苏南板块，一个位于苏中板块，两座城市“来电”的背后，是各自发展遇到了瓶颈。同时，此前并不多见的“纵向联系”，也揭示出在新时代，江苏城市发展格局发生的巨大变化。

尴尬中轴线

在新一轮江苏城市角逐中，泰州奋力追赶的身影尤为明显。

2018年，泰州取得了建市以来令人瞩目的成就，地区生产总值突破5000亿元，达到了5107.6亿元，紧追“老大哥”扬州之后，列江苏13个设区市中的第九位。尽管总量上不及苏南城市，但泰州的经济增速始终保持在不错的水准。

最为典型的是，泰州医药产业闻名全国。坐落于泰州的中国医药城成功实现从无到有，拔地而起。目前，泰州全市医药产销规模高居全国首位。

在江苏的地理版图中，泰州居正中，然而在新时期，这样的区位正变得有些尴尬。

在传统苏中三市中，泰州西侧的扬州位于南京都市圈核心区内，正抢抓宁镇扬一体化重大发展机遇，稳步对接长三角唯一“特大城市”南京。泰州的东侧，南通正在积极对接上海，打造上海大都市圈北翼重要中心城市。随着基础设施建设的日趋完善，以及长三角一体化发展上升为国家战略，作为临沪高地的南通，已经不被人们视作“苏中城市”了。一定程度上，南通是当之无愧的“北上海”。

泰州怎么办？这样的问题对于泰州对岸的常州来说，亦然。

长期以来，“苏锡无常”的说法始终刺痛着常州。在上海“1+7”大都市圈中，江浙共7座城市入选，连偏远的舟山和宁波都被上海纳入麾下，而身为苏南重要板块的常州却“失宠”了。从经济总量来看，常州2018年经济总量达到了7050亿元，在江苏排名第五，不敌南通的同时，身后还有徐州虎视眈眈。

不过，仅从经济总量来“唱衰”常州，多少有些不公平。毕竟从总面积和总人口来看，常州与苏州、无锡等苏南兄弟不可相提并论。苏州代管昆山、张家港、常熟等多个强县市，无锡则有“王牌”江阴，长期以来和昆山并驾齐驱，但常州目前仅溧阳一个代管县级市。

因此，如果死死抱住过去的“苏锡常”荣光不放，常州短时间内很难解开经济总量上被苏州和无锡甩开的心结。

横向上，泰州和常州短时间内都无法实现逆袭。那么纵向上呢？

2018年11月底，江苏省委书记娄勤俭赴泰州考察。他提出，泰州是江苏发展的“中部支点”。这是对泰州的全新定位。而在一个月后，常州市委书记汪泉、市长丁纯在常州接待了江苏省交通厅厅长陆永泉一行。后者就加快全省现代综合交通运输体系建设，和常州方面进行了对接。规划报告将常州定位为长三角重要城市和江苏中轴枢纽城市，明确支持常州中轴崛起战略。

“中轴”，常泰一拍即合。

呼声与努力

2018年12月25日，常泰过江通道开工动员会在泰兴虹桥镇举行。

常泰过江通道，是长江上第一座集高速公路、普通公路、铁路“三位一体”的跨江大桥——上层为6车道高速公路，下层为铁路和普通公路。以前，两者之间隔着长江。如今，一座过江通道迎风而来。2024年，隔江相望的两座中部之城将成功“牵手”。

几个月后的全国两会期间，泰州团人大代表和常州团人大代表联名提出议案，建议常州和泰州融合发展，形成江苏“中轴崛起”格局。

据公开报道，两地代表联名建议，当前区域发展格局正在加快重构，以常州和泰州为代表的江苏中轴，迎来了承接杭州都市圈辐射带动，以及和扬子江城市群建设形成黄金“十字交汇”的历史机遇。

泰州市政协主席卢佩民、泰州市委副书记朱立凡，以及泰州市交通局局长李龙根的联名议案中认为，长三角地区目前已经形成沪宁、沪杭、宁杭经济带，相互组成了核心三角。但在这个核心三角内，缺少一条中轴线支撑，从地图上看，泰州向南经常州、湖州和杭州，正是这个核心三角的中轴线。

代表们建议，要将常泰融合发展上升为省级战略，从省级层面加以重视，加大规划引导和政策扶持力度，将“中轴”打造为新的增长极。

具体而言，两地代表提出打造交通、产业、生态、创新和开放五大纵向走廊，围绕生物医药、智能装备制造、新材料等方面加快集聚。

产业上来看，常泰无疑是有共性的。比如生物医药产业，泰州拥有中国医药城，而常州的新医药产业也是重点打造的“十大产业链”之一。从交通来看，常泰也有融合发展的机遇和条件。常泰过江通道正在加速建设，纵向贯通泰州和常州的盐泰锡常宜高铁也在推进。

一旦常泰中轴崛起得到省府重视，盐泰锡常宜项目势必将获得加速度。目前，江苏长江以北两条干线，徐宿淮盐和连淮扬镇铁路交叉于淮安，串起苏北五市同时，也让苏北搭上去南京和上海的“快车道”。然而，这两条干线均避开了泰州，这也使得泰州一下子成为高铁末梢。

因此，加快纵向联系是泰州必须去推进的课题，这也是在常泰“中轴崛起”中，泰州显得更为积极的原因之一。

相比之下，常州官方的态度并不如泰州那么鲜明，但也意识到了纵向发展的问题。2018年12月底召开的南京都市圈党政领导联系会议，常州市委书记汪泉意外出席，并提出将常州代管的溧阳市，以及常州市金坛区纳入到南京都市圈。

2019年1月，常州溧阳、金坛以及镇江丹阳三地主要领导召开联席会议，共倡一体化。从地理上看，溧阳、金坛和丹阳正是呈现南北纵向发展。

江苏新变局

2019年4月，泰州市委书记韩立明在《学习时报》刊文，大谈泰州的“大海基因”。尽管泰州并不是沿海城市，但在韩立明看来，泰州应当有大海的胸怀和斗志。言下之意，泰州要打开思路，抢抓国家“一带一路”建设、长江经济带和长三角一体化发展等重大机遇，面朝大海，春暖花开。

常泰均开始注重纵向发展、打破思维定势的背后，是江苏区域发展格局的巨大变化。

传统的苏南、苏中和苏北划分已经脱离了时代潮流，随着高铁等交通基础设施的建设，长江天堑所隔开的差异也正在被打破，江苏正在进入都市圈时代新格局。

比如南京都市圈，除了扬州和镇江两个“铁兄弟”，地处江苏北部的淮安也在谋求和南京进一步融合发展。待到时速350公里宁淮高铁建成通车，淮安到南京时空距离将缩短为1个小时。同时，淮安、扬州和镇江三市，还将通过连淮扬镇铁路，形成“拱卫”南京都市圈的东侧半圆。

在江苏北部，以徐州为核心淮海经济区，同样有两位江苏兄弟，分别是连云港和宿迁。徐连客专和徐宿淮盐铁路目前均已在建，通车后，徐州将大大加强对宿迁和连云港的向心力。

而在沿海的盐城和南通，目光也早已向南看，正大力对接上海。临沪高地南通在经济总量上位居江苏第四位，仅次于苏州、南京和无锡。盐城虽较上海更远，却对接更为积极，在盐城“两海两绿”战略中，其中一个“海”便是对接上海。在盐通、沪通高铁建成通车后，上海北上南通、盐城的时间，将在一个多小时内。

事实上，一直以来，上海的“龙头”辐射更多是沪宁线和沪杭线，随着北向纵向通道打通，上海将如虎添翼。

而在苏南，在长三角一体化更高质量发展的大背景下，苏州无疑将继续向东看。但对于“苏南模式”的创建者苏锡常，江苏省委、省政府并没有放弃这块招牌。在省委主要领导的多次讲话中，均提出要打造“苏锡常都市圈”，同时也提出了“锡常泰”一体化发展，也就是无锡、常州和泰州要注重抱团发展。这给无锡、常州带来了新的思考，也为泰州带来了难得的发展机遇。

放在长三角一体化的区域进程中来看，沿常泰中轴线，向南可延伸至绍兴、温州、福州，向北可至淮安、临沂，既接轨上海，又能促进沿线城市的互联互通，无疑将成为引领区域崛起，发挥常泰在贯穿鲁苏浙沪四省在国家东部通道上的枢纽效应，成为推动长三角一体化发展新的突破口和发力点。

实际上，在长三角一体化进入“融时代”，没有一成不变的所谓联盟，只有发展才是永恒的主题。