“过去认为人多是负担，现在看人多是一种资源，而且是区域经济竞争力的核心资源。”
“论困难哪个地方都有困难，有困难到处叫苦没人会同情你。要把自身做好，把自己好的一面展现出来。”
近年来，皖北人口大县——涡阳发展跑出了“加速度”，特别是今年一季度涡阳发展速度跃居全省县域第一。如今的涡阳，不仅是经济崛起，在城乡面貌、干部精气神等方面都发生了根本性的改变。涡阳的改变是如何发生的？
近日，《决策》专访涡阳县委书记胡明文，深入剖析涡阳高质量发展之道。
“人是皖北核心竞争力”
问：近年来，涡阳发展势头非常迅猛，特别是今年一季度GDP增速跃居全省第一。涡阳是如何跑出发展“加速度”的？
胡明文：进入新时代，尤其是“十三五”以来，涡阳迎来了最好的发展机遇。
从外界来看，一是中央、省重点战略叠加期的机遇。乡村振兴、长三角一体化发展、淮河生态经济带、加快皖北地区发展等政策，为涡阳抢抓政策利好、加快发展步伐提供了难得机遇。
二是独特的区位交通优势。涡阳地处皖、豫、鲁三省交界，承东启西、接南连北，是长三角发达地区重要的腹地城市。涡阳境内立体交通网络正在形成，区位优势日益凸现。
三是各种新技术、新业态层出不穷，为后发追赶提供了可能，特别是绿色装配式建筑、新能源、电子商务等得到突破性发展，成为后发赶超的重要支撑。
从自身来看，一是拥有丰富的人口资源优势。涡阳户籍人口达170万人，适龄劳动力超过100万人，其中外出务工人员超过40万人，拥有一大批在外从事机械加工、智能制造、电子科技等行业的熟练产业工人，“凤还巢”进程不断加快，将为企业提供非常稳定的职工队伍。
二是拥有丰富的自然资源优势。涡阳农业生产要素配合良好，有“涡阳大豆”等多项国家地理标志产品，农业资源丰富且具有极强的竞争力。
三是具有强烈的发展愿望。近年来，涡阳县委、县政府作出的各项决策部署，顺民意、合民心，积极因素、正能量不断显现。全县人民满怀求发展、奔小康的强烈愿望，已形成团结一心、人心思上、埋头苦干的大好局面，为涡阳加快发展、追赶跨越凝聚了强大动力。
问：来皖北之前，您长期在省城和经济发达县区工作。主政涡阳5年来，有什么样的感悟？
胡明文：在涡阳5年的工作实践，我愈发体会到省委、省政府提出皖北振兴决策的英明。近年来经过全省上下共同努力，皖北发生了很大变化。具体到涡阳来说，我越发感受到皖北蕴含很多发展机遇，特别是经济进入新常态后，在经济转型过程中，皖北的区位优势、资源优势从宏观层面正在凸显出来。
过去认为人多是负担，现在看人多是一种资源，而且是区域经济竞争力的核心资源，是工业化、城镇化最宝贵的资源。对我们来说，就是要把涡阳的资源优势发挥出来。我们立足自身优势，坚持工业化和城镇化双轮驱动，利用人力资源相对丰富、空间相对广阔的优势，积极谋划引进一些适合涡阳发展的产业。
比如绿色装配式建筑产业，这是一篇无中生有的文章。该产业空间需求大，用工需求多，同时市场需求比较大，皖北地区是人口密集区域，市场前景很广阔，这是我们无中生有谋划的一个产业，取得了显著成效。
在城镇化方面，主要是把基础设施、征迁安置、教育卫生做好，让40多万在外打工人员能回到家乡来就业创业，让他们的孩子能受到良好的教育，老人有良好的医疗。
另一方面，把招商引资做好，把产业发展起来，他们回来有就业机会，有良好的居住环境，现代服务业就有了发展的基础。
“能者上、庸者下、劣者汰”
问：干事创业关键在人。近年来，外界普遍评价涡阳“发展态势好、干事氛围好、干部评价好”。涡阳是如何转变干部作风，激发干部干事创业激情的？
胡明文：我刚来的时候，一些本地干部和在外的涡阳人对涡阳发展缺乏信心。但经过深入了解，我能感受到大家都有一种强烈的发展愿望。
虽然有这样那样的问题和困难，但涡阳已成为“锅底”了，不能再下滑了，已成为广大干部群众的强烈共识。突破口就是把大家的思想统一到发展中来，统一到新发展理念上来。从解决干部信心不足、自甘落后的思想问题入手，以思想解放带动观念变革，树牢“见旗就扛、见杯就夺”的争先意识，全面提振干部干事创业精气神。
我们围绕“大建设”创新体制机制，激发干部队伍干事激情。建立“一套班子、一套机制、一套流程、一套保障措施”新机制，强化绩效考核，优先提拔干得好的干部，树立担当干事的“风向标”。
把那些综合素质过硬、群众公认度高的优秀干部提拔重用，建立干部职工关怀制度，积极推进公务员职务与职级并行，认真落实乡镇工作补贴等制度，大大提升干部干事创业的精气神。
在我看来，我们的干部不是不想干事，而是更多表现在不会干事，不知道怎么干。典型的像征地拆迁，过去拆不动，七八年才拆了40万平米，这几年拆了400多万平米。我看了过去的一些征地拆迁政策，问题较多，难以执行，后来了解发现，原来是这里抄一句那边摘一条，拼凑成一个所谓拆迁政策，自相矛盾，漏洞百出。机械理解政策，不会系统思考、结合实际去抓好落实的干部不在少数。
新一届县委把“谋发展、优生态、实作风”作为重要的要求目标，树立鲜明的用人导向。在20字好干部的基础上，结合涡阳实际提出“五线四型”干部用人导向，即基层和脱贫攻坚、招商引资、信访维稳、文明创建、大建设一线；经济型、建设型、管理型、数字型，能者上、庸者下、劣者汰成为干部任用新常态。
过去动干部，还没动就满城风雨。树立鲜明的用人导向，让我们尝到了甜头。我经常跟干部讲，涡阳在大发展过程中最缺的是人才，最需要的也是人才，我相信你们都有本事，但你们要展现给人民群众看，不管在什么岗位，不管是正职还是副职，现在正是用人之际，不要托关系、走门子，更不要打听领导有什么爱好，这样只会适得其反。
我可以很自豪地说，5年来调整了这么多批干部，每一名干部都能放在桌面上说清楚，这一点极大增强了干部的信心。
招商引资“涡阳秘诀”
问：近年来，涡阳新兴产业发展迅速。在推动产业转型和新兴产业发展方面，涡阳有什么样的经验？
胡明文：我们坚持立足自身资源禀赋，努力构建县域现代产业体系，培育壮大产业发展新动能。
一是走好农业大县转型路。瞄准生态有机循环农业发展方向，围绕“一粒种子”“一颗大豆”“一根苔干”“一棵槐树”“一片药材”“一栏畜禽”等特色产业，提高农业品牌化、标准化，加快构建新型农业经营体系，推进一二三产业融合发展，逐步实现农业大县向农业强县转变。
二是走好工业立县振兴路。围绕千亿工业、百亿产业目标，依托劳动力富足、发展空间相对较大优势，积极主动承接发达地区制造业转移，重点打造绿色建筑、生态有机农产品加工、智能制造、能源化工新材料4个百亿元产业集聚区。把民营经济作为发展主体，贯彻落实安徽省促进民营经济发展30条，常态化开展“四送一服”。2018年，民营经济增加值占地区生产总值比重66.2%。民营经济发展连续三年受到省委、省政府通报表彰，正宇集团进入全省民企百强。
三是走好现代服务提质路。突出高端商贸、特色街区等，重点打造城南新区核心商圈；加快发展全域旅游，深度挖掘地域特色和文化内涵，推进旅游业提档升级；以推进“电商涡阳”建设为突破口和切入点，推动一二三产业、线上线下、内外贸深度融合发展，催生新业态新模式新产业。
问：当前区域竞争更加激烈，特别是招商引资困难重重，但涡阳县却好项目多、工业项目多，开工快、建设快。涡阳如何做的？
胡明文：论困难哪个地方都有困难，有困难到处叫苦没人会同情你。要把自身做好，把自己好的一面展现出来。在招商引资中，关键是要讲好涡阳故事。
涡阳县地处中原腹地，方圆两百公里范围内辐射1.2亿人口。虽然目前不通高铁，但有青阜铁路直通青岛港。更重要的是涡阳周边没有大城市，没有大城市带动看起来是我们的一个短板，但从另一个角度说，没有大城市意味着大家都有成长起来的条件，成长为中等城市的机会。
所以，我们提出要从“城关”走向城市，从农村走向社区，推动新城展新姿、老城焕新貌、集镇出新颜，把涡阳建设成为50万人口宜居宜业的中等城市。
招商引资首先要扬长避短，发挥我们的优势，增强外来投资者的信心。同时，要用软件环境弥补硬环境不足。投资者更看重软环境和政府服务效率，营造良好的环境就能吸引真正有实力的企业。
其次要做好产业谋划。我们把产业谋划作为推进县域经济发展的一个主抓手。产业谋划作为县域是最难的一件事情，为此，结合涡阳自身的特点，认真学习中央的政策、省里的文件，从政策文件中找到适合发展的突破口。
比如绿色装配式建筑产业，就是从国务院支持装配式建筑产业发展的一个文件中看到了机遇，在供给侧改革“三去一降一补”的前提下，中央发文件鼓励发展，那无论如何要抓住这个机会，谋划这个产业。
产业发展有自身的规律，需要龙头企业，形成一个产业链，进而形成产业基地，这是一个过程。谋划产业时首先招引龙头企业，比如德运粮油就是招引来做一二三产融合的龙头企业，它一年就要消耗12万吨大豆，占涡阳大豆年产量的三分之一。
“谋定而后动”
问：我们采访发现，皖北县域看到的比听到的更好。从涡阳来看，走出了一条什么样的发展道路？
胡明文：县域经济各地的发展路径各不相同，涡阳发展是激发内生动力，走出一条适合自己的转型发展道路。实际上，现在外界对皖北还是有一些老观念、老框框来看待，其实这个地方真的是历史文化底蕴深厚、民风淳朴、充满商机的一个地方。
我对涡阳未来发展很有信心，特别是目前的发展路子是符合上级要求的，也是符合涡阳实际的，更重要的是涡阳老百姓对当下发展是认可的，对下一步发展也是充满期待的，全县干部激情焕发，也体现了新时代新担当新作为。
改革开放40年来，县域经济是最具活力的区域，所以省委、省政府对县域经济高度重视，把县域经济作为推进五大发展、实施供给侧改革很好的切入点。
对我们来说还需要省里进一步加大支持力度，尤其是基础设施建设力度。涡阳县170万人的高铁梦还没有实现，高速公路出口离县城20多公里，更不要说乡镇到县城和高速入口的可达性还有差距，这些需要上级部门谋划考虑，给予支持。
另外，坦率讲我们的人才流失还是比较多的。如何在留住人才的同时，采取一些有针对性的措施，比如在编制和干部职数方面给予一些倾斜。
问：下一步，涡阳如何把高质量发展在县域落地？
胡明文：首先是谋划，谋定而后动。一定要把中央的精神吃透，中央和省里围绕高质量发展出台了一系列文件，比如民营经济发展，很多政策具有很高的含金量。所以去年我们专门研究了文件，一方面积极争取项目，另一方面中央叫我们干的事情，我们就快干、抓紧干，中央不让干的事情坚决不干。
在落实中央精神方面，涡阳是坚定有力的。中央围绕发展做出的重大决策部署，我们第一时间关注落实。虽然我们是很小的微观，但我觉得在微观方面更要做好落实工作，发挥好政策红利作用。
在创新发展方面，从宏观上看县域可能有很多劣势，但从微观角度来说，怎么选准切入口，把创新这篇文章结合自身实际做好。不管是传统产业还是新兴产业，在创新发展方面都大有文章可做。传统产业也需要创新发展，这一块需要把文章做细。正如老子所言，“天下大事必作于细”。
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