特色小镇托起乡村振兴新希望

近年来，霍山县始终坚定绿色发展方向，积极践行新型城镇化发展理念，坚持因地制宜、市场主导、产业建镇，着力将特色小镇建设成为“绿色减贫 乡村振兴”的有效载体，取得了一定成效，上土市温泉小镇、霍山县石斛小镇成功入选省级特色小镇，我县也成为全省为数不多的拥有两个省级特色小镇的县区。为充分发挥两个省级特色小镇的示范带动作用，县政府办对我县特色小镇建设工作进行专题调研，形成如下报告：

一、基本现状

上土市温泉小镇位于霍山县上土市镇境内，投资主体为华强大别山集团，小镇规划面积约3平方公里，由温泉小镇核心区、花果之乡生态农业示范区、生活配套服务区三大功能区构成。温泉小镇核心区位于上土市镇陡沙河村，占地约2200亩，建筑面积约34万平方米，计划总投资21.56亿元。2017年9月18日入选第一批省级特色小镇，目前累计完成投资11.8亿元，小镇一期项目已建成营业。先后荣获2018年中国十佳避暑康养小镇、安徽省首批省级旅游小镇、安徽省首批健康小镇、安徽省省级青少年户外体育活动营地，入围“中国品牌创新发展工程”，被评为2017年度安徽网友喜爱的温泉胜地等。

霍山县石斛小镇位于霍山县太平畈乡境内，投资主体为天下泽雨、中国中药等港资、央企，计划总投资10.08亿元，小镇规划范围2.73平方公里，核心区面积约1.0平方公里，规划总建筑面积31.59万平方米。小镇以景观河道为主要生态线，以石斛小镇核心区为中心，着力打造小镇入口景观区、石斛山风景区、石斛加工产业区、石斛生态种植区、石斛康养体验区等五大功能区，最终形成“一线、一核、五大区”的总体格局，并于2019年3月5日入选第二批省级特色小镇。先后获评国家级农业产业示范强镇、全国一村一品示范镇、中国中药（石斛）文化小镇、安徽省石斛产业集群乡镇、安徽省霍山石斛品牌战略基地。

二、 主要做法和成效

我县以习近平生态文明思想为指引，按照“三坚持、三防止”原则，强力推进特色小镇建设，绿色发展之路越走越宽。

（一）坚持因地制宜，防止一哄而上。我县依托“亲山近水”优势，在山水融合发展上做文章，为每个乡镇量体裁衣“编规划”、彰显特色“取小名”、压茬推进“节节高”。一是规划引领。全县一盘棋，出台特色小镇创建规划，切实做到“有项目必规划，无设计不动工”。聚焦以健康养老、旅游休闲、文化创意、战新产业等重点产业，培育建设一批产业特色鲜明、生态环境优美、多功能叠加融合的特色小镇。如上土市温泉小镇以温泉旅游为核心，融合西山文化、健康养生、户外探险等为一体，打造华东地区最大的温泉小镇，成为霍山城市副中心。霍山县石斛小镇着力打造全国一流的霍山石斛种源繁育基地、全国最大的霍山石斛规模化种植基地、全国知名的霍山石斛创新创业示范基地。二是梯度培育。依据各乡镇特色资源优势和发展潜力，按照“培育一批、创建一批、命名一批”的原则，突出梯度培育，强化分类推进，防止一哄而上。对已获批的上土市温泉小镇、霍山县石斛小镇重点抓好创建任务落实，发展壮大特色产业，强化运营管理，细排投资计划，加快推进重点项目和配套设施建设。对产业有特色、发展有潜力的佛子岭迎驾生态小镇、大化坪茶香小镇、诸佛庵艺术小镇、下符桥花果小镇、单龙寺鲜花小镇等，编制规划、谋划项目，着力培育壮大。

（二）坚持产业建镇，防止千镇一面。我县树牢“产业是特色小镇生命力”理念，聚焦特色优势资源，做到“一镇一业”，实现以产促城、以城兴产、产城融合。一是做活“一泉水”。我县是中国好水县，水质长年保持在地表II类标准以上，境内有17亿立方大别山最纯净的饮用水资源，有百年历史的优质温泉资源。上土市温泉小镇依托温泉资源，引进华强集团作为投资主体，通过“优质资源+优质资本”模式，打造一个集养生、休闲、度假、购物、娱乐为一体的旅游综合体。目前，温泉中心、穿越丛林、水上乐园等项目已建成运营，累计接待游客80万余人次，实现旅游综合收入3.2亿元，带动小镇新增宾馆、民宿和农家客栈130余家，土特产店36家，解决周边群众就业2000多个岗位，直接带动建档立卡贫困人口95户，260人实现稳定就业，户均增收3.5万余元，让老百姓在家门口有景玩、有活干、有钱赚。佛子岭迎驾生态小镇，依托中国好水资源，按照“一瓶酒、一座城”总体发展思路，立足迎驾集团现有产业基地，建设水文化博物馆、白酒研究院、研学基地等重点项目，采取“传统加工制造+旅游+研学”特色发展模式，积极申报争取列入省级第三批特色小镇创建名单。二是唱好“一出戏”。霍山县石斛小镇充分发挥霍山石斛种源地优势，坚持“不唱天不唱地，就唱一出石斛记”发展思路，将霍山石斛与现代农业、生态旅游、休闲康养、中医药文化深度融合，着力将霍山石斛打造成绿色减贫的支柱产业。采取“龙头企业+基地+农户”的运营模式，探索“租金+股金+薪金”扶贫机制，辐射带动全乡100多家石斛企业共流转土地山场10000多亩，流转费用每年达500多万元，惠及700多户群众，并且可以50年长久收益，其中152户贫困户每年拿到土地流转费用达90多万元。如淮源农庄与周边18户农民签订合作协议，群众以山场土地入股，并参与到农庄的种植、养殖、经营中来，年底统一进行分红，每年户均分红约8000元。此外，全乡有3000多人常年从事石斛种植加工等工作，每年临时用工达20多万人次，如天下泽雨每年长期用工200多人，每人每月2500-3000元，临时用工3万人次，每天80元，每月发放工资就有90万元。以石斛文化为主题的何家大院、福康居等特色民宿，年接待游客2万余人次，带动旅游收入超1000万元。2015年全乡群众银行存款1.87亿元，截至2019年6月已达3亿元，户均7.5万元，人均2万元。

（三）坚持市场主导，防止一包到底。我县按照“政府引导、企业主体、市场运作”的原则，善用政府“有形之手”，依托市场“无形之手”，共同推动特色小镇质量变革、效率变革、动力变革。一是企业主体、政府服务模式。政府负责小镇的产业定位、配套建设和审批服务，由企业作为小镇投资主体，制定建设计划，落实开工项目，实施经营行为，最大限度激发市场主体活力和企业家创造力。如上土市温泉小镇，引进华强大别山集团开发投资和运营管理，政府在政策上予以倾斜、税费上予以优惠、项目申报上予以帮办、配套上予以优先，做好服务者角色。二是政府搭台、市场招商模式。小镇建设初期，政府适时介入，搭建政产学研平台、集聚要素资源、积极招大引强，联手培育大产业，促使小镇健康持续发展。如霍山县石斛小镇，由政府投资建设霍山石斛文化博物馆、石斛综合交易中心和游客接待中心等项目，在用地保障、财政扶持、金融服务、人才支撑出台配套政策，吸引了长江精工、中国中药等20余家石斛产业规模企业入驻。三是政企共建、产城一体模式。依托本土龙头企业，政企合作共建，推动产、城、人、文、景等要素融合，促进企业转型升级，拓展城镇发展空间，实现共赢。如我县上市企业迎驾集团，根据转型需要，提供方案和路线图，政府打破行政区划限制，为企业提供全方位、专业化、社会化服务，提供生产、生活所需的基础设施和公共配套，营造相应的创新创业文化氛围，共同打造一座宜居宜业宜游的生态小镇。