“新制造业计划”：杭州再出发

“要坚决把思想从‘制造业过时论’‘制造业低效论’‘制造业低端论’三个认识误区中解放出来。”浙江省委常委、杭州市委书记周江勇在全面实施“新制造业计划”动员大会上，针对如何破解杭州制造业发展中的问题，发出震撼讲话。

周江勇说，制造业是城市经济的根基，是杭州确保继续走在前列的底气。制造业没有过时，而且永远不会过时。

杭州为何在此时突发自我警醒？一起来看。

周江勇  资料图

8年时间，杭州被成都和武汉赶超

制造业的重要性不言而喻！

改革开放以来，杭州制造业整体水平取得了长足进步，涌现出万向、娃哈哈、万事利等一大批优秀的制造业企业，2018年工业总产值已接近1.4万亿元。

但是，如果将杭州制造业放在全国城市的坐标系中，就能发现一些值得警惕的风向。

比如，杭州工业增加值总量增长较慢。2010年，杭州市工业增加值比成都和武汉均高出500亿元左右；但到2018年，杭州市工业增加值分别比成都和武汉少了1500亿元和900亿元左右。

8年时间里，杭州工业增加值被成都和武汉分别赶超了2000亿元和1400亿元。这直接导致了杭州市生产总值被成都和武汉赶超。

今天的投资，就是明天的产出。工业增加值总量增长缓慢，与工业投资的乏力有直接关系。这些年来，杭州工业投资呈持续下滑态势，5年间，投资规模减少了1/3，工业投资占固定资产投资比重缩小了近1/2。

相较于蓬勃发展的数字经济，制造业的支撑作用，在杭州整体经济中正持续减弱。杭州制造业亟须破解项目支撑不够有力、投资结构不够合理、主导产业不够壮大、产业层次不够高端、存量企业服务不够真诚、招大引强不够精准等问题。

如果这些问题不能在未来较短的一段时间破解，将极大地降低杭州的城市竞争力。前几年杭州经济总量被成都和武汉超越的场景，有很大的可能会再次被其他城市赶超，从而跌出全国前十。

更加迫切的是，一直紧追杭州的南京开始发力。2010年，南京经济总量与杭州相差近千亿元，到2018年时，仅相差不到700亿元。仔细分析杭州被追赶的300亿元会发现，主要是因为杭州的工业增加值被南京追赶了400亿元，如果没有服务业或者说数字经济的带动，南京与杭州的差距会更加缩小。

2018年，南京更是雄心勃勃地启动了创新名城建设计划，通过一年对标找差，跑出一连串第一。南京以8%的经济增速，跃居江苏13个设区市和东部沿海经济总量超万亿城市首位；高科技企业增量和增幅居全省第一、全国前列；新增境内上市公司数量、地铁通车里程居全国第一。

放眼全国，杭州制造业坐不住，也等不起，更慢不得。2018年，杭州工业增加值排在全国主要城市的第14位，不仅低于制造业强市苏州、无锡，更低于省内宁波和福建泉州、广东佛山等制造业名城。

这不得不引起杭州的警醒。由于制造业的“疲软”，杭州在城市竞争中，已经面临“标兵渐远、追兵赶超”的态势。如何看待并应对“杭州制造”遇到的困难，既是当务之急，也是长远之计。

今年2月，周江勇在《浙江日报》发表署名文章指出，“杭州传统制造业面临着盘活老工业区块存量资源、低效用地的较大压力，必须破立并举，推动转型升级。”

5月，周江勇专题调研工业经济，强调发展工业是时代大势所趋、城市升级所要、补齐短板所需。在7月底召开的市委十二届七次全会上，周江勇用了五分之一的时间谈制造业，表示杭州要不要制造业是伪命题，不用讨论，要不失时机地实施“新制造业计划”，打赢杭州制造业发展的“翻身仗”。

两个引擎一起转

“新制造业计划”是杭州主动作为吹响的制造业再出发“集结号”。其核心要义是以供给侧结构性改革为主线，坚持高端化、智能化、绿色化、服务化，坚持增总量、优存量、促增量、提质量，实现数字经济和制造业高质量发展“两个引擎一起转”，为杭州发展提供源源不断的动能支撑。

“新制造业计划”也有明确目标：实现规上工业企业、十百千亿企业、国家级高新技术企业数量和工业投资、工业技改总量、新引进项目投资额“六个倍增”，使杭州制造业整体达到全国先进水平，成为具有世界影响力的制造业强市。这其中的重点举措是推进“三提两改一创”。

一是推进产业提档，构建新兴产业、传统产业和经典产业相得益彰的现代产业体系。具体将实施四项工程：新兴产业培育工程、传统产业提升工程、经典产业传承工程、落后产能淘汰工程。

二是推进企业提效，形成顶天立地与铺天盖地有机结合的企业生态体系。重点实施五项计划：“鲲鹏计划”“凤凰计划”、规上企业扶持计划、高新企业培育计划、“小巨人计划”。

三是推进平台提能，形成科学有序、支撑有力的制造业空间布局。2018年以来，杭州市对142个平台进行了全面整合，取得了明显成效。接下来，将重点抓好三类平台建设：做强做优工业主平台、探索建设跨区域合作平台、全面提升小微企业园。

四是实施大规模技术改造，推动企业数字化水平整体提升一个等级。大力推进制造业企业数字化改造“百千万”工程，统一实施100个以智能制造为方向的攻关项目，各区（县、市）实施1000个以工厂物联网为方向的推广项目、10000个基于“云端服务”的普及项目。积极鼓励企业开展“零土地”技术改造，实施新一轮质量提升行动。

五是实施大规模绿色改造，积极创建环境友好型企业。在实际工作中，坚持“三个论英雄”：坚持亩均论英雄、坚持降耗论英雄、坚持减排论英雄。

六是争创全国数字经济第一城，持续擦亮杭州最鲜明的产业地标。加快突破一批关键核心技术，加快发展一批特色优势产业，加快集聚一批领军人才团队。

杭州的雄心是力图实现制造业与数字经济“两手抓、两手硬”，再次以创新之名，为经济高质量发展提供“杭州思考”。

企业家是重中之重

一流的城市需要一流的产业来支撑，一流的产业由一流的企业集聚形成，一流的企业需要一流的企业家引领。这也是此次杭州“新制造业计划”的重中之重。

“企业家是企业的主心骨，是制造业高质量发展最宝贵、最稀缺的资源。希望大家传承好老一辈企业家的优良传统，保持对制造业的高忠诚度，永葆创业激情，培养世界眼光，弘扬企业家精神，履行社会责任，努力成为具有现代化、市场化素质的企业家群体。”周江勇特别强调。

另一方面，给企业家一片适宜成长的土壤正是杭州广为流传的口碑。在“新制造业计划”中，杭州也将继续营造好全社会珍惜制造业、支持制造业的舆论环境，让企业家在政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠、事业上有作为，使制造业受到更多尊重。

这离不开杭州全体干部队伍的共同努力。“广大干部特别是领导干部要心里装着企业，多做雪中送炭的工作、多办‘清’上加‘亲’的事情，让企业在杭州把根扎得更深。各区县(市)要把实施‘新制造业计划’作为‘一把手工程’，结合主题教育调研、‘走亲连心三服务’等，经常深入制造业企业嘘寒问暖、纾困解难。”周江勇说。