巢湖市水泥产业的昨天、今天和明天 调研报告（下）

一、巢湖水泥产业面临的发展机遇与优势

世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，安徽已被冠以“先试先行”的标签，合肥正处“世界制造业大会”的浪潮，巢湖生态文明、美丽城乡、交通区位改善等优势进一步显现，我市水泥产业正呈现厚积薄发的崛起态势。“一带一路”、长江经济带、长三角一体化战略深入实施，合肥长三角世界级城市群副中心、国家综合性科学中心、合肥滨湖科学城加快建设，催生了一批大投入、大规模的基础设施工程，我市水泥产业正面临机遇叠加的有利趋势。经过多年发展和积累，巢湖综合实力明显提升，基础设施持续改善，产业项目加速集聚，简政放权深入推进，更好地激活了区位、生态、人力资源、改革创新等资源禀赋，我市水泥产业正呈现厚积薄发的崛起态势。

与此同时，作为地方主导产业，水泥产业在巢湖具有得天独厚的三项优势。一是有资源优势。我市有丰富的非金属矿产资源，建筑石料用灰岩矿开采回采率达90%，相比较周边粗放开采，我市非煤矿山开采有全合法、高产出、少污染、无事故等优点。二是有市场优势。由于巢湖水泥产业知名度和多年发展的基础，兼之多条国省干线、裕溪航道等水陆运输的便捷，巢湖水泥在全国特别是华东地区，具有相当的影响力，仅以海螺、中材两个品牌为例，市场总占有率超30%。三是有人才优势。多年来的产业发展，为我市培养了包括采购、试产、生产、销售等全过程的大量优秀人才，成为我市水泥产业最具竞争力的砝码。

二、相关对策和建议

面对经济下行压力，巢湖市水泥产业稳增长、调结构、促发展的复杂性和艰巨性更甚于其他产业，更需要各地各有关部门扎实做好要素协调、项目推动、政策支持和企业服务等各项工作。现提出以下几点意见建议：

（一）增动能和去产能“两能交替”，培育产业竞争新优势。一是扩大有效投资。工业投资是工业经济发展的动力源，没有强投入就没有大产出。有关镇街和部门要对区域内水泥产业进行重点引导和重点扶持，促进产业优势集聚。要围绕水泥产业发展方向，下大功夫抓好全产业链招商引资、加强在谈、在建项目跟踪协调服务，严格按照时序进度抓开工建设、抓项目推进、抓竣工投产，形成滚动推进的良好局面，发挥好有效投入对稳增长，调结构的关键作用。二是积极稳妥去产能。按照国家、省、合肥市关于化解过剩产能实现脱困发展的相关政策，要结合我市实际，认真拟定水泥产业去产能实施方案。我市去产能工作，既是对落后工艺、高标能耗和不达标排放的一次更新换代，更是产城融合、建设生态美丽巢湖的现实需要。地方政府、职能部门和相关企业务必要提高认识，把水泥产业去产能工作作为本地区、本部门、本企业转型升级的重大机遇去把握，积极应对、主动作为。三是强化创新驱动。要贯彻落实《巢湖市培育新动能促进产业转型升级推动经济高质量发展若干政策》等文件，鼓励水泥产业“走出去”，搭建多层次产业国际交流平台，提升优势产业出口竞争力。要引导水泥企业顺应消费结构升级趋势，通过技术产品、业态、营销、管理等创新，加快转型步伐，扩大高端有效供给。

（二）高端培育和低端调整“两端发力”，打造产业升级新格局。一是积极培育发展战略性新兴产业。行业主管部门要谋划构建水泥产业运行监测体系，建立多个配套产业链的重点项目库，引导水泥企业产业升级。要整合产业引导扶持基金，在对小微企业扶持的同时，适当对水泥企业倾斜；由于水泥企业投资较大，可以考虑吸纳国有资本和社会资本，建立全市水泥产业专项引导基金，为水泥产业发展提供有力支撑。二是抢占先进制造业基地建设新高地。要抓紧梳理我市水泥产业科技创新引领水平，按照国际、国内领先两个层次，排出一批技术领先、有市场前景、符合产业发展方向的新产品和新技术，大力支持企业把先进技术做大做强。要引导企业加大智能化改造投入，推动新一代信息技术在研发设计、生产制造、运营管理、售后服务中的深度应用，力争在“十四五”期间，实现行业智能化改造示范引领。要认真研究支持制造强省、制造强市相关政策文件，进一步强化水泥产业布局，加快智能工厂建设，将本地水泥龙头培育成为有国际影响力的排头兵企业。三是积极推进水泥产业布局调整。要研究制定水泥产业发展规划，梳理建立全市各水泥企业生态环保负面清单，对不符合产业规划的企业和项目责令限时转型。“十三五”以来我市工业能耗和排放呈逐年下降态势，但目前水泥产业仍是能源消耗和污染物排放的主要领域，要严格对照年度全市节能降耗控制目标，细化分解节能、控煤工作任务，特别是要跟踪落实好各家用能大户的节能工作，引导企业自觉完成去产能各项任务。

（三）互联网创新和协同创新“两创联动”，形成产业发展新驱动。一是实施工业互联网提升计划。要创新工业互联网发展模式，组织开展大中型企业宽带“企企通”工程、工业企业高带宽专线服务等。要引导企业发展具备互联网功能或与互联网紧密结合的新产品，提高产品的网络化、智能化水平，建设依托互联网的产业链协同体系。二是推动制造业协同创新中心建设。要坚持以企业为主导，以协同创新为重要形式，建设跨领域的市级制造业协同创新中心。创新中心以应用基础研究、共性技术开发、产业竞争前沿技术开发及成果转化为主要使命，为全市全省乃至全国水泥产业提供关键共性技术服务，真正打响“巢湖水泥”的金字招牌。三是着力突破产业链关键技术。要组织实施“战略性新兴产业产业链关键技术突破工程”，重点围绕预制构件、复合材料、余热发电等新兴产业，引导产业链上下游企业、高校和科研院所，滚动实施产业链关键技术突破工程和项目，加快推动产业技术转化为现实生产力。

（四）强化信心和优化服务“两化结合”，营造产业发展新环境。一是宣传引导到一线。对于当前形势，各地各有关部门要主动站出来，深入企业、深入基层，加强正面宣传别导，将信心传递给企业，进一步激发企业的能动性和创造性。对延链、补链、强链的水泥企业，要大张旗鼓地宣传表彰，争取各方资源对水泥企业转型发展的支持。二是政策落实到一线。最近国家和省合肥市相继出台了一系列稳定经济促发展的文件和政策，我市也重新修订了《巢湖市培育新动能促进产业转型升级推动经济高质量发展若干政策》，需要我们着力抓好落实。这些政策意见对我市企业，特别是亟待转型升级的水泥企业今后发展休戚相关，各地各有关部门要认真学习好贯彻好，积极做好对企业的政策解读、指导服务工作，确保政策落实到位，企业得到实惠。三是帮扶解困到一线。当前我市水泥企业遇到最主要的问题主要是能耗、排放、矿权等几个方面，各地各有关部门要主动了解、分类施策，本级能解决的要立言立行，马上帮助企业协调解决，需要多部门或上级协调解决的，要积板反映、跟踪落实。要正确领悟“四送一服”精神，多用“金点子”为企业排忧、少做“表面功”给企业增负，让企业在获得感和归属感中，树立信心、直面困难、勇于发展。要发挥水泥行业协会协调作用，建立“市场运作、协会协调、行业自律、产业升级”的工作机制，促进各水泥企业公平竞争、和谐发展。

回首昨天，昔日繁华落尽；面对今天，自感倍加珍惜；展望明天，更应信心百倍。巢湖水泥产业至今已发展60余年，一甲子的时间里，巢湖水泥产业既有过辉煌期、也有过平淡时，却始终在县域经济发展中占据重要地位、扮演重要角色。在高质量发展的新时代，惟有不忘初心、创新前行，才能让传统产业焕发新活力，巢湖水泥的行业丰碑才能永远的熠熠生辉。