浙江：国际范“区中园” 怎样炼成的

近年来，商务部大力推动国际合作产业园建设，把其作为国家级经开区高质量发展的重要平台。越来越多的地方都在积极利用外资打造各具特色的国际合作产业园。在扩大开放的背景下，国际合作产业园建设或将迎来新一波热潮。

目前，浙江、安徽和陕西在全省范围内出台了“地方版”国际合作产业园的创建活动。特别是浙江起步早、力度大，早在2015年就启动首批国际合作产业园的创建工作。4年来，浙江共创建了中意宁波生态园等19家国际合作产业园，截至去年底成功引进合作国家项目880多个、投资总额超过90.8亿美元。国际合作产业园的“浙江经验”值得关注。

国际合作的新名片

如何抓住扩大开放的历史性机遇，推动产业结构迈向中高端，提升“中国制造”在全球价值链中的地位，是各地面临的当务之急。而国际合作产业园是一招“先手棋”，有助于在新一轮全球产业分工中抢占先机。

春江水暖鸭先知。走在开放经济前沿的浙江，早在2015年就率先开始进行了布局。“如果说上一轮的产业转移主要是以世界500强为代表的全球产业链布局，这一轮的产业转移则更多是各类专业领域的隐形冠军，在中国市场发展成熟后‘走进市场’的选择。”根据浙江官方的调研，当前许多国外优质中小企业迫切希望到中国发展，浙江打造对应的国际合作产业园，就是为这些企业提供一个精准服务的平台。

从2014年开始，浙江致力培育一批国际合作产业园，作为开发区的区中园；2015年9月，21家开发区提交了“国际合作产业园”的创建申报，其中10家入选省级创建名单。同年11月，首批国际合作产业园获批创建。2016年，浙江也将“打造国际合作园”列为一类工作目标。

在浙江19 家国际合作产业园中，11家合作伙伴为德国、瑞士、意大利等欧洲国家，5 家为日韩等亚洲国家。其中，欧洲又以德国为重点，3 家开发区与德国开展了合作。

从区域分布来看，和实际利用外资分布大体一致。杭州、宁波、嘉兴3 市的国际合作产业园合计10家，其中嘉兴市4家。但区域分布的不平衡并不意味着园区质量的较大差异。温州、衢州、舟山等市的国际合作产业园，不论在引进项目质量，还是合作深度上都取得了很好的成绩。

以中澳（舟山）现代产业园为例，产业园位于舟山金塘岛北部，总投资超过100 亿元，由浙江省政府、新希望集团和嘉实基金三方联合投资，重点打造高端动物蛋白、粮油等加工交易中心，辅以商务、金融、信息等现代服务业，是国内首个地方政府和澳大利亚实施经贸合作的示范区。

从合作业态来看，浙江国际合作产业园已由单纯的二产向二、三产联动的方向发展。如温州开发区“医乐园”项目、杭州余杭开发区“意大利之窗”项目均为三产主导、二产支持；嘉兴开发区依托入驻十余年的飞利浦中国有限公司建设“飞利浦优质生活家居（中国）创新园”；平湖开发区“日本产业园”结合“樱花小镇”的打造，提升光机电产业集群水平；嘉善开发区“荷兰产业园”在喜力啤酒生产基地的基础上，以阿姆斯特丹Heineken Experience 为样板，打造喜力在全球范围内第二个啤酒博物馆。

通过多年的努力，浙江国际合作产业园的品牌效应不断提升。如平湖开发区“日本产业园”、宁波镇海开发区的“北欧工业园”均有较高的国际知名度，已成为浙江国际合作的一张重要名片。

精准招商“升级版”

在国际合作产业园招商中，浙江改变原有“四面出击”的方式，努力通过政府、商协会、相关机构和中介构建立体化合作网络。

如海盐经开区和德国中小企业协会、瑞士亚太咨询公司开展合作；萧山开发区与瑞士大使馆商务促进中心签订合约；长兴经开区与德国卫斯国际咨询机构、德国工商会、德国侨商会进行合作；嘉善经开区与上海荷比卢商会、鹿特丹商会建立合作，并与荷兰国家贸易促进中心合作。

通过立体化合作网络，浙江引进外资项目质量不断提升，不仅引进了蒂森克虏伯、日本电产、荷兰锂能沃克斯等一批重大外资产业项目，还引进了一大批小而精、特而强的隐形冠军项目。一些区位条件较差、外资基础较弱的开发区，也依托产业园实现了外资工作的大突破。比如，衢州经开区依托中韩（衢州）产业合作园，成功引进了韩国晓星、LG等项目。

开发区在发展初期，往往会经历“捡到篮子都是菜”的招商阶段。浙江一些国际合作产业园同样如此，但如今它们各自的定位都越来越清晰。园区内产业不再是“大杂烩”，而是面向特定国家精准引入本地产业转型迫切需要的产业。

比如，中德（嘉兴）产业合作园，将德国最具优势的高端机械设备制造、汽车关键零部件制造作为招商引资方向，嘉兴市意在通过这些项目的引领，为本地企业营造前沿技术氛围，带来先进的管理理念和人才集聚；中法（海盐）产业合作园依托中国首个核电站诞生地的产业基础，以法国核电巨头阿海珐作为重点合作对象，将集聚发展核电产业作为园区定位。

另一方面，在新一轮国际产业转移中，跨国公司选择中国的原因，也不再是园区优惠力度有多大，要素成本有多低，当地产业发展的契合程度是他们最看重的要素之一。

尽管如此，降低外商投资企业经营成本，仍是园区外资招商成功的重要条件。很多外资企业特别是中小企业，没有意愿也没有能力在中国建设厂房，它们倾向于轻资产，更愿意向当地直接租赁标准厂房而非购买。

为此，中德（长兴）产业合作园投资2亿元打造了一批高标准厂房，由德国FTA和浙大设计研究院联合规划设计。一期1.6万平方米标准厂房和4000平方米的展示中心于已经交付使用，二期6.2万平方米标准厂房也进入收尾阶段，为外资入驻提供了优质物业。截至目前，中德（长兴）产业合作园共引AIM、万珂士等进外资项目21个，2018年以来累计实到外资1.3亿美元。

等高对接的国际气质

在尝到“甜头”之后，浙江又开始进行更大手笔的布局。今年初，浙江省商务厅出台《关于加快国际合作产业园发展的指导意见》，进一步提升国际合作产业园对浙江扩大开放的引领作用。

《意见》提出，经过3-5年的建设发展，浙江力争建设20-30家开放程度高、产业结构层次高、研发创新功能强、国际交流渠道畅、综合服务效率好的国际合作产业园。力争每个国家级开发区都有标杆性国际合作产业园。其中，要争取建设10家左右纳入两国合作框架的、有国际影响力的国家级国际合作产业园。

从浙江的实践经验来看，园区要在国际合作和产业集聚上取得突破，首先要构建多层次国际合作网络。积极利用双边或多边国际经贸合作契机，主动参与国家层面的经贸活动，推动两国国家元首签订有关备忘录。省级政府层面，要建立政府间合作机制，定期对园区建设的重大问题进行协调，并在政策层面提供支持。特别是打造契合国际规则、高水平的国际营商环境，实现投资贸易便利化。

园区层面，要积极研究部署在国外建立招商网络、派驻招商人员、聘用商务代表等方式，开展境外联络、咨询、服务，深耕当地产业合作机会。鉴于国外机构和商会对企业的巨大影响力，要建立与国外机构、商会的紧密联系，可以共同管理园区运行公司、共同建立孵化器协助对方国别进入中国市场、安排双边的推介活动等，为招商引资、产业合作创造机会。

要注重园区规划与国际接轨。深度研究对接合作国家生产、生活特色，按照“一园一风格”的要求，推进园区内主干道、工业管廊等硬件设施和软件建设。通过规划合作吸收对方国别的发展建设理念，落实“国际理念、国际标准、国际技术”，提升规划建设的国际化层次。

除了硬件方面要高标准、国际化，软件方面更为重要，特别是建立健全国际化综合服务体系。要着力引进与重点国家和区域关系密切的科技孵化器、众创空间、研发中心等功能性平台以及金融、法律、知识产权等专业机构，完善股权投资、科技信贷、创业板上市推进体系等机制建设，为园区快速发展提供保障。

（作者单位：上海财经大学城市与区域科学学院）