一个财政小县的教育账单背后

城镇化大潮下，生源流失、师资不足、留守儿童等一系列“痛点”，拼出了乡村教育不平衡不充分发展的镜像。面对难题，国家和各级政府纷纷创新思路拉长短板，拿出“真金白银”的措施，推进义务教育均衡发展。

近日，决策杂志（ID：juecezazhi）深入多个县域采访调查后发现，安徽庐江县“用小财政扛起大教育”：刚入编教师，打卡工资2000元，绩效工资800元，公积金1600元左右，加上年终奖励，年收入8万元以上；县里建起青年教师公寓；在农村学校任教满25年的教师，不受比例限制，直接申报中级及以上职称……

城镇化大潮下的乡村教育现状，既让人心生忧虑，又令人心潮起伏，继而生发出更深度的思索。一起来看：

庐江县希望小学

罗河镇店桥村是安徽省庐江县最南端的一个偏远村，与城镇化大潮下的众多乡村一样，几年前，村民谈论最多的是土地流转和拆迁并村，唯独不讨论谁家孩子上了重点中学和一本大学，因为已经多年没有这样的“喜报”了，“读书无用论”一度蔓延在村庄上空。

然而，2015年开始，在外务工和做生意的村民纷纷把孩子送回离村子不远的店桥初级中学就读。据统计，2017、2018连续两届中考，该中学120名九年级毕业生中，有30余人考入省示范高中庐江中学和庐江二中。

“对于一所农村初中来说，这样的成绩极为不易。几年前，我们是不敢想的，毕竟都是留守儿童，生源质量摆在那里。”店桥初级中学校长许德凯说。

店桥村民对教育的改观，是庐江县近年来大力推进乡村教育均衡工作的一个缩影。庐江县人口120万，有14万农村中小学生，是名副其实的人口大县和教育大县，同时却又是一个财政小县，财政收入曾一度徘徊在30亿元以下。

然而，小财政却扛起了大教育。2015年以来，庐江县倡导“在有限条件内把教育均衡做到极致，给农村学生带去希望”，堪称一场“教育均衡试验”。

在乡村教育普遍失衡的大环境下，庐江的做法犹如一抹亮色；庐江县小财政扛起大教育的经验和做法，也给各地带来思考和启迪。

这里的教育均衡故事，我们从罗河镇说起。 

一名“老教育”的感慨和欣慰

罗河镇是庐江县南部的一个偏远乡镇，与安徽枞阳、桐城毗邻，有“勤耕好学”之风，历史上教育有过辉煌，曾经多年中考、高考升学率在全县都名列前茅。

但随着城镇化发展，该镇的教育也不免走向“萎缩”，一些有办法的村民把孩子送到城里或外地读书，生源的日益流失导致乡村教育发展“恶性循环”。在一次次进村入户调研中，罗河镇中心学校副校长（主持工作）林宗信感到身上担子越来越沉重。

“当时乡村教师流失严重，经常有留守学生的爷爷奶奶问我，林校长啊，我家孙子今年怎么又换老师了？面对他们的疑问，我不知道该怎么回答。”林宗信回忆道。

作为一名“老教育”，林宗信对乡村教育有颇多思考。在他看来，乡村学校留守儿童多，隔代教育存在很多问题，更多还得依靠学校和老师。

“没有教不好的学生，只有不会教的老师。这个时候，一支稳定的教师队伍对于乡村教育的意义就更加凸显。”林宗信坦言，“但这也是个矛盾，虽然每年县里给我们分配了不少年轻教师，但像流水一样，干不了几年就走了。教育不是短平快的行业，要有积累，没有个三五年，教学质量很难保证，教学上不去，农村孩子就更输在起跑线上”。

让他感到欣慰的是，从2015年开始，罗河镇教师流失情况大为好转，不仅已有的骨干教师安心从教，而且源源不断地有青年教师来到罗河。

为稳定乡村教师队伍，庐江使出了“浑身解数”，放宽编制、加大招聘力度、政策和福利待遇倾斜、农村青年教师安居乐教工程等，无一不凝聚着稳住乡村教师队伍的良苦用心。

“县委、政府始终把教育放在首要位置，不断加大教师招聘力度，真正把教育摆在优先发展的战略位置。”庐江县教体局副局长朱德波表示。

据统计，2013年以来，通过招聘、调入等途径，庐江县共增加教师1749名，其中义务教育学校教师1337名，85%以上的新进教师被安排在农村学校。35岁以下青年教师占比30%，极大改善了乡村教师队伍的年龄结构。

然而，这些教师来到乡村任教，并不意味着扎根在乡村。为了最大限度留住乡村教师，庐江县在已有财力条件下，把对教师的厚爱做到了极致。

“我们是小财政办大教育，尽管是吃饭财政，但对教师待遇毫不吝啬，每年新增财力相当一部分用于改善教师待遇。”庐江县副县长何江宏扳着指头算了下教师收入，刚入编教师，打卡工资2000元左右，绩效工资800元左右，公积金1600元左右，加上年终奖励，年收入普遍在8万元以上。

与教师收入挂靠最紧密的是职称。长期以来，受岗位比例限制，很多农村教师等白了头都拿不到中级职称。“尽管各级政府出台了不少乡村教师职称评定的倾斜政策，但大多停留在文件上。”一位乡村教师告诉《决策》。

在庐江，这项工作真正落到了实处，对在农村学校任教满25年的，不受所在学校和岗位职称比例限制，直接申报中级及以上职称。不少教师表示，这是一项“暖心”的政策，一些扎根乡村数十年的老教师感受到莫大的鼓舞。

外县教师是乡村教师队伍中一个特殊的群体。据统计，目前在庐江农村学校的外县教师达562人，绝大多数是新招聘的年轻教师，由于人生地不熟，举目无亲，这一群体前几年流失较为严重。这一问题引起了庐江县委书记王连贵的高度重视。

外县教师留不住主要有两个原因，一是居住条件差，青年教师大多临时安置在闲置已久的校舍，生活设施奇缺，不得不在中心镇租房，并频繁搬家。

另一个原因是农村教师性别比失衡，存在很多大龄单身女教师，在当地无法成家导致流失。了解到这些情况后，王连贵决定启动青年教师安居乐教工程。从2017年起，投入资金3000多万元，建设农村教师周转用房，逐步解决农村教师住房困难问题。

“看似是为了解决住房难题，其实还有一个良苦用心，是让青年教师集中居住，在日常交往中擦出爱情火花，只要他们在当地成家，那基本上就扎根在这里了。”林宗信笑着说。

在白山镇金沈小学安居乐教公寓，传出了一则喜讯，已有青年教师相恋成家，从公寓搬了出去。 

一个“让人动感情的话题”

谈及留守儿童，罗河镇中心小学校长许林森非常感慨，“说实话，这是一个让人动感情的话题。长期以来，外界对留守儿童的印象是冷漠、自闭、叛逆、厌学这些不好的字眼。”

这时，他话锋一转，“但是在罗河，你去走一走、看一看，绝大多数孩子都是阳光自信的，因为孩子们感受到了公平和关爱。”

在庐江县教体局基础教育科科长胡章柱看来，对于留守儿童这个社会问题，最关键是做到“两个极致”，即在有限条件内把教育均衡做到极致、把对留守孩子的关爱做到极致。

罗河镇中心小学

10月23日上午，走进罗河镇中心小学时，五年级学生正在上轮滑课，孩子们踏着轮滑，飞驰在操场上，脸上洋溢着自信。令人意想不到的是，这样一所偏远乡村小学居然是“中国轮滑运动示范学校”，是20家示范学校里唯一一所乡村小学。一所乡村学校为何如此重视轮滑运动，背后有一段感人的故事。

轮滑如今风靡城市，留守儿童寒暑假到城里务工的父母身边，看到城里孩子穿着轮滑鞋风驰电掣，非常羡慕。于是，有几个孩子怯生生地问体育老师，能不能在学校上轮滑课？

体育老师跟学校反映之后，校方非常重视，在校内搞了一个问卷，结果70%的孩子想参与。于是，罗河中心小学向上级打报告，邀请专业轮滑教练来校上课。结果出奇的好，参与学生越来越多。

“这其实是一种教育公平，农村孩子很少有机会接触轮滑，想学的话只能去县城，一年光学费就近万元，一般家庭是舍不得的。现在家门口就能学，还有机会去合肥甚至北京参加比赛，不仅锻炼了身体，通过参加比赛赢得信心，更重要的是走出乡村看到了外面的世界，这些对于留守儿童心理健康的意义是怎么强调也不为过的。”许林森感慨道。

罗河镇中心小学轮滑运动是近年来庐江在农村学校大力推广新兴体育活动的一个缩影。如今在庐江乡村学校，轮滑、趣味田径、地冰壶、棒垒球等体育活动非常风靡。

“只要孩子们想玩，我们尽可能满足，不但孩子们身体得到锻炼，更重要的是一种参与感和感受到公平关爱，这些对于留守儿童特别重要，也算是我们的一份良苦用心。”胡章柱说。

如果说推广新兴体育运动是在有限条件内把教育公平做到极致，“陪学生回家走一趟”则是把对留守儿童的关爱做到极致。

“陪学生回家走一趟”

在庐江的乡村道路和沟塘渠坝旁，村民经常看到放学路上，老师带着一队队孩子，不时驻足，提醒哪里有交通安全隐患、哪里易发生溺水，原来这是庐江在全县农村学校推行的“陪学生回家走一趟”。

如今，随着农村私家车越来越多，留守儿童上下学路上的交通安全成为一大隐患，留守儿童溺水事故也屡屡发生，给不少家庭带去噩耗。

“尽管老师们在课堂一再提醒，但孩子们并不当回事，于是我们要求老师陪孩子回家走一趟，然后在最容易发生交通事故和溺水的地方停下来，现场重点提醒。庐江有将近14万农村中小学生，把这项安全教育工作做到极致，是对每个孩子和农村家庭的负责。”朱德波表示。

在庐江，农村学校新兴体育运动、“陪孩子回家走一趟”等随处可见，正是这些看似平凡的小创新，助推了教育公平，给孩子们带去关爱和信心。 

一场教育投入“锦标赛”

“讲那些煽情的没有用，讲什么留守之痛、流失之痛，也没有必要。关键是政府要投入，多盖学校、多招聘教师，就是对乡村教育的最大补偿。教育工作四位一体，政府、学校、家庭和社会，政府是第一位的，政府真正重视，才能把教育工作做好。”何江宏铿锵地说道。

庐江县各级干部普遍认为，教育均衡，首先要基础设施均衡，然后是教师队伍均衡。所谓基础设施均衡，就是要新建、改扩建学校，让学校数量和学位翻番，只有在形成一定规模和数量生源的基础上，才能配备充足的师资力量。“没有这两个均衡，再讲均衡也是空的。”

为了实现这两个均衡，近年来，庐江县教育工作的两大抓手是城区教育倍增计划与农村薄弱学校改造双管齐下。

城镇化大潮下，越来越多农村学生密集进入县城就读，一时间县城已有学位无法满足。针对这一现状，庐江县按中等城市规模，在城区推动“教育倍增计划”，新建了7所中小学，学位猛增近2万个，极大满足了进城务工者子女在县城入学的需求。“务工人员子女只要想在县城上学，都给他们上。”朱德波表示。

与此同时，庐江县在农村推进薄弱学校改造行动，新建了近10所学校，完成全县248所学校标准化建设。据统计，2013年以来，庐江县仅教育基础设施建设总投入资金就达18.2亿元，其中县级财政资金11.4亿元，占了大头。

庐江是百万人口大县，促发展、保民生任务异常繁重，近几年财政收入在30亿元左右，可谓名副其实的吃饭财政。那么，庐江是如何在小财政上辗转腾挪，保障教育投入资金的？

“庐江就经济总量而言，并不富裕，但教育投入毫不吝啬，只要涉及到孩子们的事情，其他都要让一让。”何江宏坦诚地说。

首先是建立教育投入逐年增加的机制。2015年前后，针对教育失衡，庐江县在全县范围内进行了持续一个月的教育大调研，随后出台了“1+6”系列文件，从顶层设计上确保教育投入到位、逐年增加。

其次是义务教育经费在县财政预算中单列，全额纳入财政保障范围。以2014-2016年为例，庐江地方财政经常性收入总计58.64亿元，义务教育预算内经费拨款总计25.66亿元，占比达43.76%。教育经费开支占地方财政近半壁江山，在县域极为罕见。

第三是在现有财政空间内，千方百计腾挪，以保障教育投入。据了解，除了专款专用的每年4亿元教育经费，庐江县还把一些教育基础设施，比如新建学校等，放到大建设项目库，这样相当一部分教育基础设施开支就由财政资金切块，尽量不动4亿元教育专款。

一句话，4亿元教育专款是绝对不能动，要保，要用到刀刃上，同时从新增财力中划去相当一部分用于教育，通过“一保一增”，确保教育投入资金充足。

在庐江，各乡镇之间的“教育投入锦标赛”给人留下深刻印象，某种程度上说，这是县域教育投入最可持续、最有力度的一项工作机制。

今年9月以来，庐江县委书记王连贵亲自出席的两场教育工作会议，给全县各乡镇一把手带来了相当大“压力”。

一次是9月8日的全县教育大会。会上，王连贵表示，各乡镇一把手要争当“教育书记”、“教育镇长”，各乡镇都要厚爱、厚奖优秀教育工作者。

“王书记特别要求，各镇要积极支持教育发展，加大奖励、扶持力度，这样一来，各镇不光比谁给的扶持资金多，也比谁的校园周边环境、设施搞得好，这样一个大氛围下，教育工作越来越见成效。”朱德波笑着说。

另一次是10月22日在白山镇召开的全县青年教师安居乐教工程现场推进会。会上，王连贵“郑重声明”，“今天把任务布置下去了，这两个月我要经常下去看，哪个乡镇把这项工作做好了，房子盖得快、盖得好，说明你们是重视教育的好干部，这项工作干不好，就是不称职。”

可以预计，一场青年教师公寓建设“锦标赛”也将在庐江上演。“如果这种教育工作锦标赛在各地蔚然成风，乡村教育没有办不好的道理；如果加大对各级政府主官职责中教育优质均衡、乡村教育投入等指标的考核力度，乡村教育明天会更好。”一位农村学校校长语气坚定地表示。