如何解读中央经济工作会议？经济如何破局？专家大咖集体解答

中央经济工作会议刚刚落幕，如何把握会议精神？面对当前国内经济问题，如何破局？中美第一阶段经贸协议文本达成一致，又释放了什么信号？12月14日，由中国国际经济交流中心主办的“2019-2020中国经济年会”在北京召开，本文为您梳理了大会的亮点、干货和重点，一起来看。

如何理解中央经济工作会议精神？

中央财经委员会办公室副主任韩文秀、国家发展改革委副主任宁吉喆、央行副行长陈雨露、商务部副部长俞建华等中财办及部委高层，在会上对中央经济工作会议精神进行了解读。

▲中央财经委员会办公室副主任韩文秀

韩文秀解读：

?全面建成小康社会是国家整体目标，各地要根据自身实际完成中央财经委员会办公室副主任韩文秀表示，今年我国国内生产总值接近100万亿元，折合成美元，人均突破1万美元，这表明我国正在跨越中等收入的阶段，从中等偏上收入国家，向高收入国家迈进。全面建成小康社会是国家整体目标，各地的情况千差万别，要根据自身实际，完成既定的全面建成小康社会的目标任务。比如，到2020年实现国内生产总值比2010年翻一番，这是对全国而言的，并不要求每一个地区都要翻番。

?要保持宏观杠杆率基本稳定，压实各方责任韩文秀表示，当前我国金融体系总体稳定，具备化解各类风险的能力。我们要保持宏观杠杆率基本稳定，要压实各方的责任包括监管部门、企业主体和地方等等各方的责任，坚持不发生系统性风险的底线。

?中国对外开放的大门会越开越大韩文秀表示，中央财经委员会办公室副主任韩文秀表示，中国对外开放的大门会越开越大，而且继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走，努力以开放促改革、促创新、促发展。

▲国家发展和改革委员会副主任宁吉喆

宁吉喆解读：

?中国人口红利仍然存在国家发展和改革委员会副主任宁吉喆表示，我们有庞大的人力资本和人才资源，人口的红利仍然存在。根据国家统计局这几年的监测，农民工外出人数增长的速度虽然没有前几年那么快，但仍然保持着增长，特别是在中西部省份之间。我们有两亿六七千万农民工，随着农业劳动生产力的提高，还有一些农村富余劳动力、人口将向城镇转移。我们有9亿多劳动力资源，7亿多就业人口，都是世界上最大的一支队伍，劳动力的参与率还是可以提高的。

?我国全要素生产率的提升还具有较大的潜力宁吉喆表示，人才的红利越来越显现，我国全要素生产率的提升还具有较大的潜力。相当长一段时间来，我们的经济增长主要靠的是劳动资本要素生产率的提高，我们也实现了持续快速的增长，但全要素生产率与发达国家相比还有明显差距。未来推动高质量发展，中国增长的潜力所在就是全要素生产率这一块。与发达国家有差距，差距就是潜力。

?确保经济总量实现量的合理增长和质的稳步提升宁吉喆表示，明年是全面建设小康社会和十三五规划的收官之年，做好经济工作十分重要。要保持经济运行在合理区间，确保经济总量实现量的合理增长和质的稳步提升。经济运行在合理区间，不仅包括要努力实现有质量有效益的中高速增长，而且包括就业的不断扩大、物价总体稳定、居民收入同步增长和生态环境逐步改善。

▲商务部副部长、国际贸易谈判副代表俞建华

俞建华解读：

?赋予自贸试验区更大改革自主权，加快海南自由贸易港建设商务部副部长、国际贸易谈判副代表俞建华表示，要打造开放创新新高地，通过制度创新打造具有引领和示范作用的开放高地，赋予自贸试验区更大改革自主权，形成更多制度创新成果，持续做好复制推广、深化政策和制度体系研究，加快海南自由贸易港建设，通过国家级经开区，打造先进制造业产业集群，稳定和提升产业链，推进边境合作区和跨境合作区的建设。

▲中国人民银行副行长陈雨露

陈雨露解读：

?提高人民币可自由使用的程度中国人民银行副行长陈雨露表示，下一步人民银行将按照党中央经济工作会议的统一部署，在继续实施稳健的货币政策、保持宏观杠杆率和金融体系的整体健康稳定的同时，扎实落实好已经宣布的各项开放措施。并稳步扩大资本项目可兑换，提高人民币可自由使用的程度，努力实现金融业进一步高水平对外开放。为全面建成小康社会宏伟目标的实现、更好的服务实体经济高质量发展，做出应有的贡献。

?金融的开放程度要守住风险底线陈雨露表示，金融的开放程度要守住风险底线，与金融监管能力相匹配。国际经验表明，扩大金融业对外开放，不仅要与经济对外开放的深度和广度相配合，与国内金融市场承受能力相适应，还要与金融监管能力和金融法制建设相匹配。只有在监管到位的情况下，金融开放才能够起到促改革促发展的好的作用。

面对当前国内经济问题，如何破局？

▲全国政协经济委员会副主任杨伟民

?今后应该两手抓巩固去产能成果

全国政协经济委员会副主任杨伟民表示，在制造业方面，我们已经在钢铁煤炭做了去产能，今后应该通过去僵尸、去落后产能和通过扩消费、扩优质产能两手抓巩固去产能成果，这应该是制造业供给侧改革的一个重要方向。杨伟民指出，僵尸企业的危害之一就是占用了大量信贷资源，在每年的新增贷款中，必须要拿出一部分用于这些僵尸企业，从而相应减少了新增经济活动的贷款。杨伟民认为，未来，要界定僵尸企业去产能，不仅是在钢铁行业，各行各业也应当通过处理僵尸企业来处置落后产能。在农业供给侧改革方面，杨伟民认为，不能再简单地按照过去的模式去恢复生猪生产，因为生猪减产的原因很复杂。未来，应该推动规模化、绿色化、循环化的养猪模式。比如，在养殖业粪污处理上，如果能够合理利用也能成为巨大的资源。下一步，应该一步到位，拉长养猪产业链，企业不光卖猪肉，也生产生物天然气。这样做有三点好处，第一，可以解决污染问题，第二，能够为企业带来好处，第三，也能为政府带来积极性。

?降低社会融资成本有利于减轻居民还房贷压力杨伟民表示，我们现在主要是靠消费来拉动经济，但是社会零售总额在下降，下降原因也很多，但是我觉得这和高房价高房贷有关，这跟金融和房产有关。同时我们的储蓄率还在下降，原因我觉得就是越来越多的居民每个月必须拿出一部分还房贷。所以应该按照中央经济工作会议要求那样，去降低社会融资成本，这样的话有利于减轻居民还房贷的压力。杨伟民表示，住房问题已经从过去意义上的总量不足，转化为结构性的供给不足，结构性的供需矛盾。住房问题还包括，现在大量的农业转移人口从农村进入到城市，以及每年新毕业的800万大学毕业生。住房问题，我觉得就是要坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，这是居住属性、民生属性，需要做好城镇老旧小区改造和大力发展租赁住房。

▲国务院发展研究中心副主任王一鸣

?不要因经济下行压力加大就放弃供给侧结构性改革

国务院发展研究中心副主任王一鸣表示，不要因为经济下行压力加大就放弃供给侧结构性改革，既要科学合理的逆周期调节，又要持续在深化供给侧结构性改革上用力，把两者有效的结合起来，既努力保持经济运行在合理区间，又不断提高经济发展的质量。王一鸣认为，2015年以来，我国把稳定经济运行与供给侧结构性改革有效结合起来，是中国经济能够稳定发展，并不断提高质量的重要条件。

?如何做到“稳”？

王一鸣指出，第一，保持宏观政策的连续性、稳定性，用宏观政策的稳定性来对冲经济运行的不确定因素，要更好地运用逆周期调节的工具来确保经济运行在合理区间。同时，积极的财政政策还需要提质增效，不仅要加大力度，还要提高财政资源配置的效率，使得量、质都有所改善。第二，稳健的货币政策要灵活适度，所谓适度，就是货币信贷和社会融资规模增长要与经济增长和发展相适应。同时，保持流动性合理充裕，解决货币政策的传导问题。他强调，如何使得更多资金流向中小企业、制造业和实体经济，是我们重点要解决的问题。第三，将就业优先政策也纳入到宏观政策的层面。目前，就业结构性压力有所增大，有些企业有隐形的失业压力。所以，要继续用好就业优先政策。

▲中国社会科学院副院长蔡昉

?周期性失业现象出现时，是逆周期政策出台的时机

中国社会科学院副院长蔡昉表示，以就业为依据来决定宏观经济政策的调节力度和调节时机是最好的。蔡昉表示，目前城镇调查失业率5%左右，相当于是没有周期性影响的自然失业率，就只是结构性的失业和摩擦性的失业，这两种失业，随时都会发生，没有周期影响。因此，以5%这个失业率为基准，观察到有缓慢上升的趋势的话，我们就应该假设会出现周期性的冲击。蔡昉指出，失业率缓慢上升，出现周期性失业现象，是逆周期政策出台的时机。我们及时出手的话，可以把我们的逆周期调节变成微调，变成适度的调节，而不会产生大水漫灌的效果，也不会积累债务等其他不利的因素。劳动力市场应该成为宏观经济决策的依据。

中美第一阶段经贸协议文本达成一致，释放什么信号？

韩文秀表示，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，呈现低增长、低通胀、低利率、高债务、高风险的特征。同时经济全球化仍然是大势所趋，和平发展、合作共赢仍然是时代的潮流，人心所向。中美第一阶段经贸协议文本达成一致，这是个好消息，是互利共赢的。对此，俞建华也表示，在平等和相互尊重的基础上，中美经贸磋商第一阶段的协议文本达成了一致，我个人认为这个协议的达成和顺利的实施会提振市场的信心，有利于中国，有利于美国，也有利于整个世界。