“夹生干部”如何尽快“熟”起来

近一段时间，“夹生干部”成为网络热词。所谓“夹生”，是指食物没有熟透，外熟内生、半生不熟。“夹生干部”则是指对分管的业务一知半解，对新理论、新政策似懂非懂，工作总是落实不到位。虽然这不是干部队伍的主流，但其负面影响不可小视。“夹生干部”已成为改革发展路上的绊脚石，影响基层政策落实，甚至衍生软性不作为。

夹生干部“素描”

“说他不懂，也不是一点儿都不懂，多少知道一些；说他懂，份内的事儿又办不明白；说他不作为，但人家也干活了。你说急不急人？”调研中，一位县委书记说。

有的业务干部常以“没有相关规定”“按照惯例”等为由，挡住群众办事的脚步，有些本该用足的政策，由于“夹生干部”的业务不熟练，只用一半。基层治理中，经常遇到这样的情况，尽管政策完备，但一些干部平时不深入学习，不认真结合本地实际研究政策，导致群众办事卡了壳。

某地农村改厕的过程中，有决策部门的干部主张当地全部推行双瓮式厕所，结果导致冬季管道上冻影响使用。还有干部坐在办公室里绘制农村灌溉沟渠走向图，结果正好与耕地走向交叉，致使相邻地块灌溉用水还得借道而行。

某地业务部门的干部对政策规定一知半解，把简单的事办复杂，好事差点办成坏事。调研中，有一家企业给县里写信反映，因增值税发票数额无法满足公司需求，公司不能及时向需求厂家供货，造成公司产品积压、无法及时结算货款，也影响需求厂家生产，申请税务部门及时开增值税发票。

对于企业反映的问题，当地相关部门的调查结论显示，企业反映的限供发票问题基本属实，可根据生产经营需要，到办税服务厅前台申请办理，即可领取所需发票。但调查同时还认为企业涉嫌虚开发票，在报送县政府的调查报告中一并提出了“依法处理”的意见，请示县委书记该怎么办。

企业反映的诉求看似解决了，却面临被处罚的境地。经过这家企业再三反映，县领导多次督办，相关部门经过详细调查发现：企业收购原料虽然经过工业加工环节，但来源于农户或农贸市场，其农产品属性并未改变，且在国务院颁布的相关条例中找到了依据，之前采用的政策依据不合适。

同样的行为，第一次调查结论涉嫌违法，第二次调查结论却是符合规定。该县委书记说：“作为主管部门的业务干部怎能不熟悉业务，不熟悉相关法规政策？这种一知半解耽误多少事？”

说起“夹生干部”，很多人的第一反应都是业务夹生，对分管业务领域一知半解。其实不然，实践中，“夹生”现象在政治上、思想上、理论上、修养上、业务上都有所表现。

政治上夹生，即政治站位不高，信念定力不稳，墙头草，风吹两边倒，一遇风吹草动，就没了主心骨、就失去信仰准星。思想上夹生，即形式上入了党，思想上并没有完全入党，“不忘初心”，讲起来头头是道，做起来南辕北辙，为民办事雷声大雨点小，不是虎头蛇尾，就是敷衍塞责。修养上夹生，即不求过得硬，但求过得去，得过且过。

为什么会“夹生”

表面上看，“夹生干部”只是不爱学习、不想钻研业务，工作上低标准，满足于一般化；但深层看，反映了一些干部不思进取、精神懈怠、患得患失、责任感缺失的硬伤。素质状态决定工作质量，“夹生干部”容易做出“夹生工程”。“夹生饭”不可口，“夹生工程”更误事，其危害绝不亚于懒政、庸政、不作为。

“夹生干部”的出现，原因是多方面的。首先，从根本上说，当前全面从严治党大背景下，一些干部在思想认识上出现了严重偏差，他们抱着“多一事不如少一事”的心态，缺乏担当意识。遇到问题，畏首畏尾，优柔寡断，缺乏主见，不敢作为。即使法规许可范围内的事情，也不积极依照法规解决，而是习惯听从上级指示，导致一些能够立即解决的问题得不到解决，严重影响行政效率。

其次，脱离实际是“夹生干部”的通病。一些干部习惯闭门造车，缺乏深入基层意识，遇到事情理不出头绪，要么人浮于事，要么想当然地决策，不注重结合实际，不尊重群众意愿，导致决策与现实不符，甚至出现南辕北辙的情况。

另外，基层一线的干部晋升通道仍然不畅，上升空间有限，一些人由此养成“守摊子、混日子”的惰性心理，在工作中抱着得过且过的心态，懒于思考，惯于甩手，工作中不肯下功夫，不注重钻研业务，导致对相关政策法规一知半解，开展工作时缺乏智慧、力不从心，严重影响工作落实，慢慢成了“夹生干部”。甚至出现乱指挥、瞎折腾现象，把简单的事情复杂化，增加群众负担，浪费行政成本。

“催熟”三策

治理“夹生干部”现象，必须增强干部的专业能力、专业素养和专业精神。

熟悉分管领域的各种政策规定，是干部分内之事。《党政领导干部选拔任用工作条例》明确要求，新时代干部须过“五关”，其中就有能力关，包括专业能力、专业素养、专业精神等。故此，对于干部自身，理应认识到自己的短板，并通过有效学习，增强干事创业的本领。

习近平总书记指出：“各级领导干部要加快知识更新、加强实践锻炼，使专业素养和工作能力跟上时代节拍，避免少知而迷、无知而乱，努力成为做好工作的行家里手。”

破解“夹生干部”一知半解的问题，必须针对其知识空白、经验盲区、能力弱项和模糊认识，督促其加强学习，不断提升知识储备、完善知识结构、增强专业能力，提升专业素养，着力克服其本领不足、本领恐慌、本领落后等问题，不断提高干部工作的专业化、科学化水平。

治理“夹生干部”现象，必须坚持正确用人导向。

“夹生干部”的本质表现是不担当、不作为，甘于平庸。破除“夹生干部”现象，必须在选人用人上体现讲担当、重担当的鲜明导向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，把干部干了什么事、干了多少事、干的事组织和群众认不认可，作为选拔干部的根本依据。

更多选拔任用那些敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，尤其要注重选拔任用在重大斗争中经过磨砺的干部，以引导和带动更多干部到重大斗争中去经受锻炼，在风口浪尖上承担使命责任，在克难攻坚中增长胆识才干。要坚持适才适位原则，使“贤者在位，能者在职”，努力做到人尽其才、才尽其用、人事相宜。

治理“夹生干部”现象，必须健全约束与激励相对称的制度体系。

国家大事，惟赏与罚。唯有严管和厚爱结合、激励和约束并重，才能从根本上消除“夹生干部”现象。

要认真贯彻《党政领导干部考核工作条例》，加强和改进干部考核工作，分清功过是非，善则赏之、过则匡之、患则救之、失则革之，推动形成“勤于履责、勇于担责、敢于负责”的制度环境，让忠诚的人有更多担当的精神，让干净的人有更多干事的机会，让干事的人有更多干净的环境，让忠诚、干净、担当的人能够心无旁骛谋改革、干事业。

要健全容错纠错机制，正确使用问责手段，防止“泛化问责”，决不能用问责代替管理、以问责推卸责任。要打破干事创业的“洗碗效应”，坚决杜绝“干事多出错多，不干事不出事”等逆惩罚、逆淘汰行为。

在推进简政放权和优化营商环境的当下，一些干部不懂业务已成为阻碍提高行政效能的一大痼疾。为此，应加大相关政策宣传普及力度，调动起基层干部干好工作的主动性，向“夹生干部”坚决说“不”。

（作者单位：南昌大学公共管理学院）