南宁“急了”

南宁，有点“难”！

最新统计数据显示，2019年，南宁实现地区生产总值4506.56亿元，增长5%，比上年回落0.4个百分点；规模以上工业总产值增长1.4%，较上年回落3.8个百分点；增加值增长1%，较上年回落0.5个百分点。

作为广西首府，南宁的核心经济指标，都是下行线，其对外影响值得高度关注。而这一切，从2019年开局那一刻，似乎就已经注定了。

一、尴尬的南宁

2019年3月28日，南宁统计局发布《2019年1-2月南宁市经济运行情况简析》，全市12个县区中，7个县区的工业增加值出现2.3%-28.6%不等的“负增长”。不仅如此，项目投资、房地产投资、工业固定资产投资增速，均出现“大幅回落”。3月30日，澎湃新闻对此报道后，引发舆论哗然：南宁挺难！

广西与中国第一经济强省广东山水相连，立体化交通无缝连接；作为自治区首府的南宁，当下和未来的运行态势，引发众多区域经济观察人士关注。

在广西14个地市中，南宁经济体量最大，5%的增幅，意味着什么？这意味着作为广西“带头大哥”的南宁，拉低整个广西增速——2019年广西经济增长6%，低于全国水平。

对照南宁2019年初设定的发展目标，多项指标无法完成。比如，南宁预计经济实现增长7%以上；固定资产投资增长9%；规模以上工业增加值增长5.5%；社会消费品零售总额增长9.5%……

落空的目标，着实让南宁感到尴尬。在广西14个地市中，南宁2019年经济增速处于第12位；作为“广西工业摇篮”的柳州，也只有2.4%增幅，在广西垫底。

不过，与柳州相比，南宁局势正出现一些好的变化。

2019年11月26日，广西壮族自治区党委、政府召开广西实施强首府战略工作会议，对实施强首府战略进行系统部署，出台《关于实施强首府战略的若干意见》和《关于支持强首府战略的若干政策》，意举全区之力，重点打造和实施“强首府战略”。

从这个意义上说，2019年是南宁开始步入最好时刻的重要年份，更是值得期待和观察的好节点。

位于西部陆海新通道上的南宁

二、南宁挺“难”

1950年，在一场柳州、桂林、南宁的“省会之争”中，南宁笑到了最后。

昔日“胜出”的南宁，如今面临不少困局，主要问题在于：南宁旅游没有桂林知名度高；工业也没有柳州的基础和底蕴；农业同样泛善可陈。

即便在广西蔗糖产业独领风骚的年代，这些产业也主要集中于来宾、崇左等地，南宁最多是总部“暂住地”。也因此，南宁被民间诟病，不少网民直斥南宁为广西各地的“吸血鬼”：凡是发展稍好的，通过行政力量和影响力“吸”到南宁，使得经济数据相对好看，但这种行为正变得越来越不可持续。

放眼南宁，除一年一度的民歌节、东盟博览会等盛会外，经济上，其并无可圈可点的产业和优势。

自2003年中国—东盟博览会落户广西，南宁成为东盟国家最熟悉的中国城市之一

2019年，南宁的三次产业比重为11.2：23.2：65.6，三产高出二产42.4个百分点，产业结构畸形。一般来说，发达国家和地区的三产占比高，是经过工业化后自然发展的结果，然而南宁完全不然，并没有经过高度工业化。

市域强，必先工业强。在南宁工业内部，农副食品加工业、非金属矿物制品业、烟草制品业、电力热力生产和供应业是主要产业。新兴产业起不来，传统产业上不去，工业基础薄弱，导致南宁一遇风吹草动，经济马上下滑，抵御风险能力非常低。

在城市发展战略上，南宁也曾摇摆不定。上世纪90年代末，南宁重点打造琅东片区。进入新世纪后，南宁发展方向一度往南宁西乡塘一带转移，还盛传将政府等办事机构迁移过去。后来，南宁“重点向南”，“五象新区”肩负着“再造一个南宁”的新使命。

南宁五象新区规划图

梳理还发现，南宁的城市中心，伴随着新城打造的要求，不断出现和迁移：从过去的朝阳广场到后来的金湖广场，再到东盟商务区（凤岭中心）和当下重点打造的五象新区中心，一路“攻城掠地”，但除带来房价的一轮轮潮涨，并不能带来民间财富真正意义上的积累。

房地产不是不可以发展，但一个地方过于依赖房地产，在缺乏核心产业作为支撑时，再增长就难以维持了。2019年，广西第三产业实现增加值10771.97亿元，仅增长6.2%，比2018年低3.2个百分点；社会消费品零售总额比增长7%，比2018年低2.3个百分点。

广西发展指标回落的背后，是“占据大头”的南宁等重点地市发展指标的持续下降。南宁消费总额占全广西近三分之一，但2019年，南宁第三产业实现增加值2954.32亿元，仅增长5.2%，社会消费品零售总额2307.41亿元，增长4.2%，“拖累”全区社会消费品零售增速。

缺乏核心产业，无法吸引人才，民间财富累积难以持续，不只体现在南宁消费领域，整体经济数据也不乐观。南宁经济在2017年突破4000亿元，实现4118亿元。但最近两年，南宁还在为守住4000亿元而努力。

从中国统计年鉴查询到的数据显示，2018年，南宁经济总量仅为4026.9亿元。与2017年相比，出现近百亿元绝对值差额。

南宁的困局，也是广西的困局。从宏观数据看，广西经济近两年持续走弱。2017年、2018年，广西经济增速先后跌破8%和7%，2019年广西经济增速下滑至6%，导致广西在全国31省份的经济排名下降，由2018年的第18位下降到2019年的第19位。

三、“强首府”的焦灼

面对尴尬的增速，广西“急了”。

2019年10月16日，广西壮族自治区党委召开常委会议，要求全区上下把稳增长作为当前压倒一切的首要任务，打一场稳增长的攻坚战，全力以赴冲刺四季度经济工作。广西壮族自治区主要领导强调，决不能让广西成为区域经济发展的“塌陷区”，要拿出“知耻后勇、背水一战”的决心和勇气。

一个月后的11月26日，广西壮族自治区党委、政府再出大动作，召开广西实施强首府战略工作会议，对实施强首府战略进行系统部署，会议强调“六强”，即“强工业、强创新、强金融、强枢纽、强开放、强治理”。

在南宁“最坏的时刻”，广西正以南宁作为重要抓手，谋划新一轮增长。或许，南宁开始迎来了“最好的时刻”。

广西为何要“强首府”？

在广西发展格局中，南宁尽管借助政治、资源和区位优势，实现广西区域内“经济大哥”的目标，与柳州、桂林等地也保持一定的优势。但客观来说，南宁经济至今无法在广西实现引领带动作用，与“强首府”目标还有不小差距。

这个差距究竟有多大？我们先看看广西周边省份的数据。

向西北看，贵阳2019年经济总量达到4039.6亿元，占贵州24.1%。

向西看，昆明2019年经济总量达到6400亿元，占云南28%。

再往东北看，南昌2019年经济总量约占江西23%。

同在中部，2019年长沙经济总量约占湖南30%，武汉约占湖北37%。

然而南宁经济总量至今约占广西20%，在全国省会城市首位度排名中位居下游。也因此，南宁乃至广西对“强首府”的呼声，一直都很迫切、焦灼。

南宁人在呼吁，广西人在奔走。

四、为什么要“强首府”

南宁“强首府”呼声来得有些晚。

“十一五”以来，省会城市经济繁荣现象出现在东中西部各个省区中。尤其是在中西部地区，表现得格外明显。

最近几年，一些东部省会城市首位度低的“强省会”呼声同样也很迫切，且动作非常迅速。山东、江苏、安徽等地，“强省会”呼声一直很高，动作频频。在广西发布的《关于实施强首府战略的若干意见》中，也专门提及借鉴南昌、合肥、南京、济南等省会城市的先进经验。

山东济南是东部地区“强省会”的代表，并有实质性大动作。2019年1月，山东撤销省内最小地级市——莱芜市。同时，将莱芜市辖区域划归济南市管辖，成为济南市下辖的区。调整后，济南市辖10区2县，面积10244平方公里，区域范围内人口870万。

调整后，济南2018年经济总量取代烟台，挺进山东“老二”位置。

要知道，早在2004年，烟台经济总量就超过济南，跻身山东第二，此后14年里，一直保持山东第二的位置。随着济南“强省会”、提升“首位度”战略实施，在“吃下”莱芜市后，以微弱优势，拿下山东“老二”的位置。2019年，济南经济总量达到9443.4亿元，成为“万亿俱乐部”强有力的后备军。

江苏南京面临的困境，也是省会城市首位度不高的难题。2019年，南京经济总量为14030.15亿元，只占到江苏全省14%。

在江苏集全省之力提高南京省会首位度下，南京增速已连续11个季度在8%及以上，居东部地区GDP超万亿元城市首位，正在对江苏“经济老大”苏州发起强烈冲击，距离赶超天津也只有一步之遥。

与南京同在长三角地区的合肥，得益于近年来的做大做强，一跃成为区域经济格局的“黑马”。

合肥先是建设滨湖城市，拉开城市发展空间，后是打造一个米字型高铁综合枢纽。在长三角城市群规划中，合肥与南京、杭州并列为长三角副中心城市。2019年，合肥经济总量连跨两个千亿元台阶，达到9409.4亿元，成功跨入全国省会经济10强，在全国城市经济排行榜上再前进4位，位居第21位。

合肥米字型高铁网

在中部，江西省会南昌也在努力提升“存在感”。2019年8月，南昌吹响了建设“大南昌都市圈”集结号，努力发挥省会的龙头带动作用，提升省域核心竞争力。

与广西同属于西部的四川，是支持成都“强省会”的先行者。早在2016年5月，成都将原本属于资阳市的简阳市（县级市），纳入成都代管，并由此开启了成都“一心两翼三轴多中心”的空间布局。2019年，成都经济总量为17012.65亿元，占四川省经济总量（46615.82亿元）的36.5%，是“强省会”的典型和受益者。

南京、合肥、成都、济南等“强省会”发展的事实证明，一个省必须要有一个强大的省域“核心”，才能带动全省乃至一个区域发展，才能在省与省之间的角逐中占得优势。

在广西，这个“心脏”只能是南宁。

五、“强首府”大势所趋

在2019年12月16日出版的第24期《求是》杂志上，《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》一文中提到，“走合理分工、优化发展的路子，落实主体功能区战略，完善空间治理，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。”

从这个意义上说，工业发展不需要各地都一哄而上，而要根据各地实际，宜工则工，宜农则农，宜生态则着眼于保护和发展，尊重经济规律，发挥各地的比较优势。

特别在经济下行压力较大的当下，政策引导和资金投入，应集中指向更易起成效的区域和领域，这有利于集中力量办大事、办成事，使经济发展势头“企稳向好”。

当下和未来一段时间内，经济发展进入“新常态”，意味着整合和资金投入不可能“撒胡椒面”，而应重点考虑如何在有限资源中极大发挥效用。这种背景下，强首府、提高省会城市首位度，无疑是一种有效战略。否则，在广西全区范围内，南宁无法形成领导力，产生辐射带动作用，不仅作为“首府”的首位度无法体现，最终也影响整个广西的发展。

如果说，过去是城市与城市之间的竞争；未来，更多是城市群与城市群之间的竞争，格局已经改变。在这一轮竞合中，广西如果无法融入粤港澳大湾区，在自身境内形成“南北钦防”（南宁－北海－钦州—防城港）等城市群，就很难在省际竞争和博弈中，为广西未来探出新路。

现在，已不是广西内部城市间竞争的问题，而是广西和其他省份的竞争问题，如果连作为广西首府的南宁都没有“肉”吃，省内其他城市要“喝汤”，基本上很难。

需要强调的是，“强首府”战略并不是说人为或靠行政力量压制其他地方发展。在当前局势下，广西区域发展是有所取舍的：与过去相比，其他地方要获得来自行政方面的资源倾斜，难度相对于南宁是要大一些，那些地方需要发挥主观能动性，才能在新一轮发展中抢占先机。

而南宁，也不意味着“强首府”战略实施后，就可坐享其成。毕竟，没有自身能动性的发挥，所有的一切倾斜，都难使自身有所作为。