徽杭同城： 顺势而“融”

“望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁”，2019年1月4日，杭州市委书记周江勇乘坐“最美高铁”到黄山考察，留下了深刻印象。在绿水青山、粉墙黛瓦之间，他看到了黄山对自然山水、人文传统的坚守；在车水马龙、现代高楼之间，看到了黄山城市日新月异的巨大变化。“随着杭黄高铁、千黄高速等重大交通基础设施的建成，黄山市作为皖浙赣‘三省通衢’交通枢纽和区域中心城市的战略地位日益提升。”这次考察，杭州一次性与黄山市签署了“1+9”共10个合作协议，诚意满满。

2018年12月25日，杭黄高铁将265公里的空间距离拉近到1小时的旅程之中，徽杭古道跨越千年历史的长河，勾勒出一幅秀美的现代江南画卷。

这幅画卷的起笔之处，是2018年10月25日黄山加入杭州都市圈。这是一种名山与名城的契合，一次水到渠成的牵手，一场顺势而为的相融，共饮一江水的徽杭，如何将同城效应发挥到最大化？

从“邻居”到“亲戚”

“以黄山为代表的皖南地区和浙西地区一直是被长三角经济带忽略的区域，这个区域虽然工业化不是很发达，但实际上，无论是人文环境还是历史追溯，都具有很紧密的联系。”浙江大学公共管理学院教授陈建军对《决策》分析说，“安徽融入长三角，第一个维度是省会合肥，第二个是靠近江苏的沿江经济带，第三个维度就应该是皖南地区，这是个不容忽视的重要区域。”

不容忽视也需“恰逢其时”，黄山市决策层用“顺天时、应地利、享人和”来概括融杭的契机。

天时在于国家对区域发展作出的重大部署，强调要“实施区域协调发展战略”，“建立更加有效的区域协调发展新机制”。黄山如何抓住机遇，借船出海？这时，杭州都市圈的成立，无疑为努力向东的黄山送来了登高的扶梯。

2007年，杭州都市圈设立以来，发展成就瞩目，迅速成为全国首个都市圈转型升级综合改革试点，综合竞争力位居全国六大都市圈之首。“黄山市加入杭州都市圈，既是加快自身高质量发展的一次十分难得的重大机遇，同时也为都市圈区块链的拓展、生态链的优化、产业链的延伸、价值链的提升提供了有力有效的支持和保障。”黄山市发展和改革委员会副主任吴涛分析黄山加入杭州都市圈的需求。

杭州亦有同样的需求。在长三角城市群，宁杭之争是热点话题之一。从地图上看，长三角是东部最活跃地区，以上海为龙头，由东向西呈扇形分布。上海、苏锡常和宁波三大都市圈从东北、北部和东部挤压杭州，上海全球卓越城市的雄心以及上海大都市圈已“南侵”杭州的势力范围，宁波也与上海暗通款曲，有力挑战杭州，而向南、西两个方向生态压力巨大，小家碧玉的杭州面临突围之困。

和黄山抱团，无疑是杭州一次强势的“跑马圈地”。“源头活水出新安，百转千回入钱塘”，2017年6月，杭州正式提出实施“拥江发展行动”，要把钱塘江沿线建设成为“独特韵味别样精彩”的世界级滨水区域。水，成为杭州发展的城市轴，顺钱塘江而上，承接山水画廊新安江；水，亦成为徽杭的纽带，无法割舍。“黄山的发展模式就是绿水青山，而杭州的发展离不开上游环境的保护，黄山要走出去，杭州就是他对外的窗口和支持，杭州的开放扩容，也离不开黄山的支撑，两者相依相融”，陈建军认为，未来水资源会成为越来越重要的稀缺性资源，水的作用将会显性化，“生态资源是杭州和黄山合作的基础，杭州是对外开放的前沿地带，而黄山是杭州甚至是浙江绿水青山的源泉，各自都有自身的比较优势，相互之间在都市圈发展平台上都有各自明确的定位。”

2015年11月，黄山市党政代表团赴杭州学习考察，缔结友好城市，签署全面深化合作协议；2018年10月25日，黄山市成功加入杭州都市圈，与杭州真正由“邻居”变成了“亲戚”。“这将是一个两地交流呈几何级增长的时代，一个两地人民共享更多发展成果的时代”，周江勇将杭黄融合称为新的机遇：“全面深化杭黄两地战略合作迎来了新的契机，不仅可以更好接受上海的辐射带动，成为长三角更高质量一体化发展新的增长点，而且可以更好发挥区域比较优势，为长三角区域提供重要的生态屏障。”

“圈”起来的“金腰带”

2019年12月24日，杭黄高铁开通一周年，将西湖、西溪湿地、千岛湖、黄山、西递宏村等7个5A级风景区串成一线，串联名城、名江、名湖、名山的“世界级黄金旅游廊道”，共输送旅客1126.8万人次，日均输送3万余人。

杭黄铁路的开通不仅促进了杭黄沿线旅游一体化，提升了沿线经济效益同时也推进了浙江西进战略，促进浙江西部的发展。杭黄高铁是一条名副其实的“黄金旅游线”，更是一条促进区域协调发展的纽带，进一步充分发挥了杭黄高铁在长三角区域一体化中的金腰带作用，打通了杭州向西、黄山东接的通道。

高铁时代必然是一个大红利时代，如何将同城效应最大化？自启动都市圈建设以来，杭州走出了一条具有鲜明特点的区域协调发展之路。2018年实现生产总值近3万亿元，占浙江省的半壁江山，形成了便捷交通圈、经济先行圈、生活幸福圈、智慧都市圈以及美丽生态圈。陈建军分析杭州都市圈扩面增效带来的机遇说：“黄山的加入，壮大了杭州都市圈的整体实力，给杭州都市圈注入了新的活力，也使得杭州的集聚能力和扩张能力得到了有利发挥，带动了整个长三角南翼的发展，杭黄两地开展全方位务实合作有了更高的平台。”

文化旅游无疑是杭黄合作的最大空间。“以黄杭高速及徽杭古道、新安江水道为脉络，串联沿线景区景点，实施了深度特色小镇、水岸风貌整治、文化景观提升、沿线林相改造、新安江画卷修复等项目，山水人文共美的休闲旅游业态基本形成”，吴涛对《决策》介绍着黄山的定位说，“新安江-千岛湖生态补偿试验区，杭黄国际黄金旅游线等13项重大规划都列入了国家《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。黄山‘美在山水、魅在文化、绝在生态’，因此要充分发挥旅游、文化、生态‘三位一体’的综合优势，着力将黄山打造成为都市圈的生态安全屏障区、文化旅游示范区、健康宜居样板区，成为都市圈重要的绿色卫城和西进南拓的战略支点城市。”

“随着经济实力的提高，特别是杭州都市圈的发展，今后对于新安江流域的保护机制相信会更加完善和灵活”，陈建军强调，“一体化一定不是一样化，也不是合并化，一体化的难度以及价值意义，就在于是在不改变行政隶属的情况下形成区域发展的整体动力，因此就需要尊重各地要素资源禀赋的差异化，以及各自的比较优势，充分尊重各地自主创新的前提下，形成发展的合力和动力，最终的衡量目标一定是人民生活水平的提高，享受到高质量的发展成果。”

相互需要也是一种幸福

“压力”，是黄山市市长孙勇在杭州市都市圈第十次市长联席会上说的第一个关键词，在他看来，压力来自于差距。“杭州都市圈是全国最具活力的都市圈，数字经济是都市圈最鲜明的符号”，孙勇分析道，“但与都市圈兄弟城市相比，黄山还有很大的差距，而且这种差距是全方位的。”

有差距，就有发展的动力，宁杭及其都市圈竞争如何，很大程度上取决与皖南的互动程度，被需要就是一种机遇，皖南的未来并不难。

首先，应建立常态化的议事协调机制，结合实际，打造飞地经济样板区。致公党黄山市委员会相关人士建议，以建立特别合作区的方式进行合作，由黄山提供土地、基础设施和配套的支持，杭州输出管理、产业技术和人才，在共赢的同时也带动了两地经济社会的发展。

其次，应完善交通对接、内畅外联，重视“廊道化”发展，加快要素流动。杭黄铁路、千黄高速公路、“浙皖1号风景路”、新安江航道综合开发利用等重大交通项目建设，共同打造了以高速公路、高铁、航运为重点的立体交通走廊。

最后，应重视文旅康养休闲产业，加快战略性新兴产业布局。皖南应大力发挥资源禀赋优势，发展以文化旅游、生态康养为主导的国际级现代生活性服务业，做实徽文化旅游，强化文化资源向产品服务的转化。

相较黄山，杭州也面临着新的挑战，“杭州本身也处于一个发展的过程中，对外扩容和辐射能力也受到一定的限制，但在数字经济方面，杭州无论是在发展与创新能力，还是在数字化城市治理方面，都独树一帜，不容小觑”，陈建军分析道，“杭州都市圈发挥的最大作用就是要通过互联网产业来带动整个都市圈进入数字经济时代，开拓市场，在周边布局产业链，最主要是填平信息化的鸿沟，这是最大的贡献。”

钱塘江是杭州都市圈发展的主动脉，从衢州、黄山的发源地到嘉兴的入海口，绵延千里的钱塘江几乎成为杭州都市圈的“内河”。沿着钱塘江，构建“一脉三区，一主五副，一环多廊，网络布局”的空间格局，一方面要提升杭州核心竞争力和辐射带动力，另一方面要推进湖州、嘉兴、绍兴、衢州、黄山五大副中心城市特色发展，分别明确五大副中心城市的特色功能定位。

对于自身，要发挥杭州都市圈整体优势，主动接轨和服务上海，加强与长三角各大都市圈协同联动，集群全面融入长三角区域一体化发展战略，发挥数字经济的标杆作用，让杭州都市圈成为数字经济发展的一块高地，努力将自身打造成“具有全球影响力和竞争力的现代化大都市圈”。

“未来黄杭两地还将在民生方面提升共享水平，加快都市圈各城市间政务、商务、游客和市民服务等网络共通、数据共享、成果共认”，吴涛分析黄山在杭州都市圈的发展定位，“黄山将建设成皖南现代化区域性中心城市和皖浙赣区域交通枢纽城市，大力发展以新安医学为特色的大健康产业，打造成为都市圈市民陶冶身心的康养福地和慢享生活的第二居住地。”

有基础、有条件、有需求，顺势而融的杭黄两市必将打破行政区划的壁垒，定会成为长三角一体化的共建共享样本。