关于经济新常态下推进招商引资的思考（上）

随着我国经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的新常态，近几年来，县域招商引资形势发生重大变化，传统招商方法已不适应发展需求，原有招商思路亟待调整。

一、县域招商引资现状

近几年来，全县上下以建设“大富美强”现代化合肥东部新城为目标，持续推进“产业强县、市县融合、创新引领、开放合作、绿色发展”发展战略，进一步解放思想，以资源禀赋为基础，以重点项目为抓手，以优化环境为契机，开展大招商、招大商，推动中原内配、中节能、金阳环保、精度光学、美好集团等一批大企业、大集团落户肥东，为我县新型工业、商贸物流、文化旅游、现代农业等产业的发展奠定了坚实的基础，注入了生机和活力。2018年1-10月全县引进省外资金190.3亿元，其中工业项目到位资金107.4亿元，分别超序时进度1.2、2.6个百分点；新引进99个项目，其中5亿元以上工业项目4个、现代服务业大项目1个、农业大项目1个。预计2018年引进省外资金226亿元，其中工业项目到位资金128亿元；引进工业大项目4个，服务业大项目2个、农业大项目2个，将全面超额完成全年目标任务。一是构建多层次招商平台。优化园区设施配套，推进循环园与合肥高新区合作打造以立方制药、康正康仁等为代表的生物医药产业；肥东经开区与新站高新区协作发展京东方配套产业，与上海闵行区合作建设合肥上海产业园、打造智慧物流港，形成“南北联动、双区合作”的县域发展新格局。在政府构建创业创新孵化平台的同时，重点支持华夏幸福、大连亿达、联东U谷等市场主体打造的招商平台，为各类项目提供多层次的选择空间，目前已签约贝特威智能制造及机器视觉、宁波普天家用机器人、润杰智能制造等多个优质项目。二是推动各产业快速发展。围绕乡村振兴战略推进现代农业招商，搜集田园综合体、民俗民宿等农业开发企业信息，结合18个乡镇土地整理情况，谋划一批现代农业项目，引进魔鬼辣椒庄园、一亩农庄等有带动性现代农业项目。大力发展战新产业，重点选择生物医药、高端装备、新一代信息技术中的基础性行业，如面板、芯片、智能终端等作为主攻方向，无中生有、精准招商,先后引进晟源药业、欧凯纳斯、精度光学等项目。持续提升现代服务业，盘活闲置存量资源，引入大健康产业园、上海惠保汽车零配件及全国运营中心、海龟跨贸小镇，驿淘互联网产业园等项目，提升增量规模和层次；稳步推进VR小镇、撮街、亿达智慧城、合肥设计创意产业园等重点项目，打造新兴服务业集群；引进金煌、皖信、齐鲁制药、鲜丰水果等企业总部或区域总部，着眼招商长期效益；谋划联投书城、龙泉江淮印象民俗小镇、芝麻小镇以及部分城市综合体，增强产城融合的配套功能，为各类产业发展提供良好环境。三是推进优质项目成功落户。在利用传统招商方式外，我县采取基金招商、合作运营等方式引进项目。如与海辰药业共同设立合肥高研欧进生物医药产业基金合伙企业（有限合伙），对意大利“NMS”90%的股权进行收购及后续运维，目前该项目成功签约；与赛赫智能主要股东共同在我县设立实体公司，收购英国Expert Tooling & Automation ltd（标的公司拥有工业4.0和汽车智能制造相关的大量核心技术），并在我县投资建设汽车生产线智能制造研发及生产项目，目前正在开展前期工作。设立合肥东城前海桉树双创发展基金，成功推动“云养服”、中讯通等项目落户。按照委托运营的方式打造安徽金融小镇，11家投资基金完成注册，资金规模达145亿元。

二、存在的问题

我县招商引资工作基础仍显薄弱、工作理念还不够先进、工作创新方法还不够多、政务环境有待提升、工作质量与水平还不够理想，一些影响招商引资的短板问题客观存在，与新常态下的招商要求有一定差距。

一是在招商模式上创新不够。与江浙沪发达地区相比，我县招商方式不够灵活，理念不够开放，思路不够宽阔，还不能完全适应激烈竞争的需要。方式方法传统。专业招商、中介招商和委托招商等招商方式运用不够，招商引资的市场化机制弱化，基本上还停留在全民招商和行政推动阶段，不能适应新常态下招商要求。招商思路不灵活。过分强调政策的激励作用，为争取到更多的外来项目和资金，与其他县区存在竞争。资源共享较少。对重大项目乡镇与开发园区没有进行必要的协调和沟通，资源、信息等不能共享，异地分成未很好实现。

二是在项目推进上管理服务欠缺。在招商项目总体上仍然存在重招商轻管理、重管理轻服务等现象，缺乏规范有序的管理和优质高效的服务。准入把关不严。虽然近几年来，在开始逐步由盲目招商向挑商选资转变，建立了项目准入机制，但缺乏科学合理的评价标准以及高层次专业人才，很难对所有招商项目做出科学论证和有效筛选，项目质量得不得保障。项目推进不力。在招商项目推进和淘汰约束方面还没有建立有效的制度，项目落地不快，造成土地资源低效利用或长期闲置。营商环境不优。存在服务意识淡薄，没有从当地经济发展的大局和改善政府形象的高度出发，在为企业服务上不优、效率不高。

三是在项目考核上方式不够精准。实现社会资源综合利用和经济效益最大化是政府部门招商引资工作的主要任务，为完成年度招商引资目标考核任务，对前来投资的企业缺乏科学的量化考核指标，会造成一些企业因为各种各样的原因而延迟施工的进度，浪费大量的人力物力。同时，占用了国家的土地资源，给当地带来较大的经济损失。

四是在基础工作上规划引领不足。通过多年的招商实践，我们深深感觉到，在招商基础准备工作上仍显薄弱，与新形势下的招商要求和投资者的现实需求还不相称。突出表现为：产业发展重点不突出。存在产业布局“多而全”，产业缺少支柱性，产业链全闭合的不多，没有突出重点产业，缺乏统一规划，造成资源浪费。产业配套水平低。存在产业关联度差，产业链条过短过细，产出效益不高，生产、生活设施配套滞后，资金、人才等生产要素的集聚功能欠缺，项目集聚功能没有充分发挥，客观上构成承接产业梯度转移的现实阻力。

五是在扶持招商政策上理念亟需转型。早期土地政策和税收优惠是成功实现招商引资目标的两大利器。而新常态下，中央层面对税费优惠政策进行清理，税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，严格禁止各种越权税收减免。同时，国家实行最严格的耕地保护制度。包括工业用地在内的土地使用，今后必须严格按照规定手续办理。加之由于严限指标，用地瓶颈问题将更加突出。随着税费奖励政策变化和土地指标越来越稀缺，传统的用地补贴和低地价政策作为廉价资源吸引外来投资的优势将不复存在，拼资源、拼政策的老路已经成为“过去时”。这些都会给招商引资造成相当大的压力和难度。

六是在推进发展方式上严格受限。招商引资是快速做大县域经济总量、推动经济增长、促进产业结构优化、做大财政“蛋糕”的有效办法。但推进招商引进，必须坚持生态优先、绿色发展的红线与底线。泾县经济开发区违规占用扬子鳄国家级自然、安庆市江豚自然保护区不断“瘦身”等问题，负面影响较大，事件性质严重，为我们敲响警钟。近期，省政府办公厅以皖政办秘〔2018〕276号名义发文，在全省开展开发区涉及生态保护红线、永久基本农田控制线、城镇开发边界控制线（以下简称“三线”）交叉重叠问题整治专项行动，通过巩固整治成果，健全长效机制，进一步规范开发区设立、扩区、调区、移区等审批程序，严守“三线”，推动开发区绿色发展。这对县域新形势下的招商引资工作提出更高要求。