智慧阜南全面开启数字便民新生活

党的十九大提出建设网络强国、数字中国、智慧社会。习近平总书记指出，“实施国家大数据战略，加快建设数字中国”。阜南县积极响应党中央号召，主动顺应数字时代潮流，超前谋划“智慧阜南”战略规划、发展框架和远景目标，全面启动实施“互联网+智慧阜南”建设，整体工作稳步推进、步履坚实、成效显著。

一、高标准定位，打造有内涵的智慧阜南

（一）树立一个理念：互联网为人服务。阜南是农业大县、人口大县，外出务工人员接近70万。县委、县政府立足县情，坚持以群众需求为导向，借鉴发达地区“智慧城市”建设经验，首次提出建设覆盖城乡的“智慧阜南”构想。目的借助物联网、云计算和大数据等前沿技术，通过各类信息资源互联和共享，促进城乡人流、物流、信息流、交通流等协调高效运行，满足全县百姓、外出务工人员在政务、就医、教育、金融等服务需求，共享信息时代带来的便捷、高效、舒适的生活。

（二）明确两个定位:产业数字化、数据产业化。产业数字化是在传统行业中融入数字技术，实现一二三产业融合发展，让农民也能搭上数字化快车，让广大劳动者在产业数字化中实现充分就业、共享发展红利。县委主要负责同志绘制《智慧阜南动态数据信息流协作框架图》，完善顶层设计。2017年5月，与北京亚信签定服务期10年的“智慧阜南”项目建设协议，计划投资2.48亿元，统筹规划智慧应用体系，集约建设智慧基础设施，打造有内涵、上品位的智慧阜南。数据产业化是把数据作为生产要素、宝贵资源，不断完善政府数据、行业数据、互联网数据，不断升级信息消费，把数据化智慧产业视为阜南实现弯道超车的重要新型业态，积极抢占数据产业这片“蓝海”，达到“让数据生钱”。主动加强与北京亚信、科大讯飞、中国航天等合作，理清思路，编制《阜南县智慧城市建设规划》，明晰“智慧阜南”发展方向、实现路径。坚持低成本、高效率、重应用，打造欠发达地区信息化发展的“阜南模式”。2019年率先成立县级数据运营公司，组建本地化运营团队，走上数据市场化运营之路。

（三）聚焦三大目标:善政、兴业、惠民。秉持“智慧阜南让生活更美好”这一愿景，确立“善政、兴业、惠民”目标，以智慧医疗为突破口，以线上村委会为平台，推进基层治理现代化。聚焦“善政”，倒逼政府改革，转变政府职能，再造政府流程，提高政务效率；聚焦“兴业”，探索推进大数据产业化、资源化，催生一批新产品、新业态和新的经济模式，加快形成大数据产品体系和产业链条；聚焦“惠民”，以百姓需求为导向，加快建设信息网络通畅、科技应用普及、生产生活便捷、城乡管理高效、公共服务完备、惠及全体居民的智慧阜南。

二、机制化推动，打造有保障的智慧阜南

（一）统一领导机制。按照“统一领导、一套班子”原则，2017年成立智慧阜南建设工作领导小组及其办公室，县委书记任组长，县长任第一副组长，分管副县长任副组长兼办公室主任。主要领导从顶层设计到项目建设，每月召开一次专题会议部署工作，亲自抓项目进度，始终把智慧阜南建设作为重点工程、一把手工程强力推进。针对智慧城市建设体制不顺、职能分散、政出多门的现象，按照统一项目建设、统一资金管理、统一数据开发、统一资源共享的原则，成立阜南县数据资源管理局，形成管理局、管理中心、运营公司的体系架构，改变过去“九龙治水”“各自为战”为“一套班子”“一抓到底”。

（二）定期协调机制。领导小组办公室对智慧阜南建设实行挂图作战，“一周一调度”。分管领导具体抓，坚持问题导向，听汇报、解难题、强推进。2019年以来，已召开30多次调度会，统筹协调企业、政府部门、项目单位，通过现场办公、专家指导、专题协调、定期例会等形式加快项目进度，确保智慧阜南建设环环相扣、压茬推进。

（三）外向合作机制。县委、县政府与国内知名企业、院校开展合作，与亚信集团、科大讯飞、清华大学签订战略协议。亚信集团是中国最大、全球收入和市值第二大的独立软件公司。2017年5月，双方签订智慧阜南建设项目战略合作框架协议，由亚信集团为阜南提供智慧城市核心数据库、综合服务工程和业务系统支撑。围绕产业发展、医疗、城管、政务、社区等领域开展合作，充分利用其专业优势、技术优势、渠道优势，加大智慧产品研发、产业培育，将阜南作为企业智慧建设的“试验田”，共同打造国内领先、可借鉴、可复制的智慧城市样板。与杭州颐高集团合作，投资10亿元，建设颐高国际互联网产业园，集合“新商业、双创中心、智慧社区”三位一体，构建皖北地区“双创新载体”；与中国陆地观测卫星数据中心及地理信息产业的“国家队和龙头企业”中国航天四维测绘公司合作，建设淮河流域涉水大数据项目。

三、全方位推进，打造有实力的智慧阜南

（一）“统”,数据汇集。我县着力推动跨部门、跨层级信息资源按需共享，以“不交数据就交帽子”的决心，坚决打破信息壁垒，消除信息孤岛，完善政务信息资源共享目录，积极打造核心数据库、综合平台和业务系统，完善了县域32个部门的数据采集对接，并增加了5个企业领域的数据以及养老领域和教育领域等数据的扩展。截至目前，数据中心累计收集各类政务数据8.27亿条，数据量达50TB，初步构建起覆盖各领域、联通各行业的大数据资源管理体系，着力支撑数据资源融合应用。并对智慧阜南项目整体做了三级等保测评，目前已经完成测评领取资质。同时，对数据安全做了深入的安全管控，加入亚信安全监控，包括4A管控，漏洞扫描，防毒杀毒等功能，做到数据的安全和访问的留痕、保障数据安全。

（二）“通”,互通互联。打造共享互通平台，我县将建设5000平方米的大数据中心、展示中心、指挥调度中心和运营中心，构建“智慧阜南”建设作战平台。注重数据整合、业务梳理和应用接入，推动部门间数据对接、融合，做到“一次录入、多方共享、全县通办”，实现各类信息数据“大融合”“大串联”。精心打造“善感知、有温度、会呼吸、有活力”的阜南智慧之城，力争3年内基本实现“一点全面感知、一端走遍阜南、一网联动家乡、一屏智享生活”。

（三）“融”,资源融合。在实现数据统、通的基础上，我们加快数据的融合，全面推行一号通拨、一端通用、一网通办、一卡通刷“四个一”便民服务模式。一号通拨。整合全县各类公共服务热线为12345“一号通”，成立12345热线办，实行“一号对外、集中受理、分类处置、统一协调、各方联动、限时办结”工作机制，集中受理处置群众诉求、查询、非紧急救助事项，累计办理各类咨询投诉1136件。一P通用。着力实现各类便民应用向“智慧阜南App”融合。“智慧阜南”APP积极对接皖事通平台，实现统一登录、办事互通、应用共享，覆盖集成了包括办事大厅、生活缴费、交通出行、五险一金查询、便民服务、家校互通等58大类113项应用，智慧阜南APP注册达38万人，日活跃度7905人/次。智慧阜南建设模式被《人民日报》关注报道，并在第二届数字中国峰会上参展。一网通办。积极推动“一网、一门、一次”改革，持续深化“六零服务法”，围绕“慧办事、慧审批、慧监管”，切实优化“四最”营商环境。2018年以来，政务服务网阜南分厅累计受理办件60.5万件，办结率94.55%，皖事通注册38万人，为群众在移动端办事提供便利。一卡通刷。实现社保卡全民发卡、一卡通刷，使用社保卡可实现城乡居民社保、医保网上缴费，大病救助、失业保险等补贴网上领取，挂号、诊疗、住院费用网上结算及水电费缴纳、公交刷卡、超市刷卡、图书卡等100多项便民服务，实现一卡通用、一卡多用。正在进行全民发卡，目前按照片区在8个乡镇布设自动发卡机，方便群众就近申请补换社保卡，已经实现发卡105万张。并在全市率先实现电子社保卡买药结算的应用。

（四）“用”,数据运用。获取数据、分析数据、运用数据是领导干部做好工作的基本功。大数据的运用和应用是我们关注的一个重点和方向。启动实施“互联网+产业”计划，建成县电商物流中心，建设线上“特色馆”11个、线下展示馆28个、配送中心2个、农村直营店109家。积极探索“互联网+社会治理”，利用大数据预测社会需求、预判社会问题、增进社会共识，率先实现城区义务教育新生入学网上报名、缴费。成立国有独资鹿云数据运营公司，注册资金1亿元，与亚信集团、科大讯飞、中国电信等国内外知名企业联姻，合资设立子公司，承担信息化建设项目，输出智慧城市建设模式，探索新型智慧城市建设及数据运营模式，实现“数据生钱”的目标。

　　四、多领域应用，打造有品位的智慧阜南

树立用户至上思维，立足我县实际需求，初步建立起包括智慧扶贫、智慧政务、智慧医疗、智慧园区、智慧水利、智慧城管、智慧农业和智慧应急八大模块智慧应用，逐步扩展至教育、公安、建筑、物流等领域，形成了8+X应用服务体系，几大模块成效初显。

(一）智慧金融。通过整合居民基本信息、社保缴费、公积金缴存、房产、车辆、医疗、人事、扶贫等相关数据进行用户画像，建立风险评估模型，实行全民自动授信。持有阜南农商行发行的社保卡或银行卡的居民，无需客户经理人为干预，个人最高50万，真正实现“三分钟”放款的极致体验。2019年，全省金农信e贷现场会在我县顺利召开,我县智慧金融项目荣获中国金融科技创新应用金奖。截止3月初，“金农信e贷”共授信15365户，累计发放35073笔，累计发放贷款总金额12.43亿元。

（二）智慧城管。建设智慧城管监督指挥中心，安装城管视频监控，实现公务车GPS加载，建设21个子系统智慧城管平台。对主城区27平方公里部件普查、910公里综合管线探测和三维实景数据采集，安装车载GPS设备30个环卫车辆，接入7家渣土车公司GPS信号200辆。智慧城管建设固定点位监控探头20个，接入公安监控探头200余个。建成城管基础地理库、系统核心数据库和业务专题库三大数据库，实现城市管理对象准确定位和管理空间细化。截止2019年年底，我县智慧城管监督指挥中心累计处理案件41293件。

（三）智慧医疗。建设智慧医疗云，形成我县紧密型医共体城乡一体化，打造区域医疗协同、阳光医院监管、区域卫生决策预警、人工智能医疗随访平台等，智慧医疗的智医助理项目在全县配置全科医生助诊设备805台，投放健康小屋29套，发放智能血压计4000台，慢病管理服务50万人次，实现健康大数据和医疗信息化系统整合。

（四） 智慧水利。以物联网监测感知技术为基础，建设水位监测站、内涝积水点监测站和土壤墒情站等260处，实现水资源数据自动化采集、水利涵闸泵等设施在线可视监测和洪涝灾害提前预警防控。融和气象、水文、国土、环保等相关部门涉水数据，逐步形成阜南水资源数量与质量、供水与用水、排污与环境相结合的一体化水利监测和管理新体系。今年，共监测116万多次。

（五）智慧小区。阜南县与福建光速达科技公司达成建设协议，采取政府主导，公司运营、市场化运作的方式对阜南有条件的小区门禁系统进行智慧化升级改造，目前已完成31个小区设备改造，更换统一的车辆智能识别设备和系统约80套，更换的人行门禁机设备约50台，更换人行通道门约42台。完成数字安全小区需要部分更换和新建视频系统、充电桩系统、单元门禁系统、巡更系统、家庭安全预警系统等，实现城市小区智慧化管理。

（六）智慧养老。阜南县智慧医养适老生态服务中心项目由北京赛伯乐投资公司牵头组织建设，采取市场化运营模式，项目总投资1.5亿元，占地20亩，主体建筑面积32000平方米，建设30个线下社区服务站点、1个智能居家养老服务中心。建设全县全民健康动态数据库案、留守儿童动态数据库、留守老人动态数据库，线上外出及留守人员的线上社区。线上线下结合，打造阜南综合性惠民生态医养服务平台。鹿城镇成功申报全省智慧健康养老示范乡镇，以现有的智慧阜南大数据为基础、医疗数据为支撑、以乡村（社区）基层医疗为数据采集和线下服务点，创新签约家庭养老医护服务，开展居家养老和社区医养服务，通过智能化穿戴设备建立老人与子女之间的亲情互通，实现患者、家庭医生、医院、政府实时信息无缝衔接，实现大数据为居民生活服务。

（七）智慧校园。智慧教育秉持城乡一体、均衡发展，聚焦学生成长、教师教学、教育管理、安全监控等模块进行建设。2018年我县开始城乡普及智能书法教育。截至目前，书法课遍布全县264所学校，注册书法教师1687人,让每位学生都能受到高质量书法教育。2019年，建设44所初中和2所高中智慧教学系统建设，规划投入2204.76万元，目前落实2200万元。同时，启动4所智慧学校建设规划，已落实资金1200万元。未来，将实现贫困地区教学点智慧课堂全覆盖。

（八）智慧防控。阜南县运用智慧阜南智医助理平台，开通武汉返乡人员跟踪随访记录模块，村医使用健康一体机监测重点人员健康状况。截至目前，跟踪服务7431人，健康监测23万条。开发“居民出入信息登记系统”，发放小区居民、防控卡点通行二维码，出入小区（服务点）扫码代替纸质登记。2020年2月13日在城区各卡点实施以来，已登记9069人，出入记录9.51万人次。2月26日起，又在全县启用“安康码”作为群众出行健康证明，扫安康码出入各服务点和公众场所，截止目前已有50.01万人申领，出入扫码442.8万人次。开通“外出务工人员线上申请系统”，线上申请、审批，保障务工人员安全有序出行，目前共收到13.7万人的外出务工申请，解决了外出务工的需要。

五、创新劳务模式，打造有温度的智慧阜南

以前，我县劳动力资源丰富，但企业偏少，导致群众在家乡找不到合适的工作，于是近70万人背井离乡，在家乡留下6.8万留守儿童和3.6万留守老人，外出务工带来的是“伤感经济”。随着县内一二三产业快速发展成效凸显，尤其疫情后复工复产，劳务双方供需问题显现。智慧阜南逐渐摸索形成一条符合县情、民情的劳务新模式，解决复工复产稳岗位促就业问题。

  （一）精准服务。2014年，我县是全省首例开展县域外出务工人员信息调查，共收集信息65.7万人次。2018年，又把全县105万人次社保卡信息、国办扶贫系统近20万条贫困户数据信息以及三大运营商电话数据信息汇集，进行数据更新。同年，依托智慧阜南大数据平台，建成劳动务工服务子平台。2019年1月，智慧阜南App增添应用“找工作”，实现移动版“网来网去”。一边服务企业，完成精准招工需求；另一边服务务工群众，方便投递简历，实现家乡就业。

（二）广泛宣传。实行线下线上同向发力宣传，鼓励返乡就业。线下举办“2+N”招聘、“接您回家”等系列活动，打造连续10年“接您回家”升级版“留您在家”活动。2019年，我县通过举办2＋N招聘116场，5948人与用工企业达成意向，652人正式签约；线上企业在劳动务工服务平台发布岗位需求10374个（其中集中发布4598个），数据匹配合计 2.3万人次，访问2.9万，沟通联系8019人次。目前，已经吸引返乡就业1846人。

（三）服务跟踪。一是开展“春风行动”，设立免费技能培训班。截至11月底，完成技能培训3995人次；二是与农商银行合作，推广“金农信e贷”，解决创业资金；三是建立“互联网+线上村委会”，实现与阜南籍在外务工人员沟通交流，便于跟踪服务，提升社会治理水平。

六、存在问题和下一步打算

我县在“智慧阜南”建设实践中虽然迈出了重要一步，实现了奠基式发展，但差距与短板仍十分突出：一是数据的实时共享程度不高，由于政府各部门间的信息系统在向省、市各部门集中，数据互通和实时共享更加困难、系统对接和业务集成仍存在问题，需要市政府大数据平台的大力支持；二是数据场景应用还需加强，需要继续唤醒“沉睡”的数据；三是智慧建设物联网等技术设备投入还需要增加，相关领域应用模块需要进一步升级完善。

（一）强化资源整合。建立数据收集、分析、共享、应用工作机制，形成数据循环体系，建立数据流转机制，促升数据质量、体量、活量，提升各类信息资源互联和共享水平，实现多流整合，真正提升数据使用价值。

（二）增加应用模块。继续突出便民服务，增加生活场景化，继续巩固智慧金融成果。推进“智慧阜南”调度中心、展示中心、市民体验中心建设，继续推动养老、医疗、金融、水利、交通等重点行业领域的大数据应用，引导行业数据、互联网数据等进入到公共管理、民生服务、产业经济等应用领域，提升公共管理与民生服务水平，推进社会治理能力的现代化。

（三）促进产业转化。紧抓融入长三角、高铁全覆盖、承接产业转移等重大机遇，以新发展理念为指导，坚持市场运营促进建设,以鹿云亚信公司为支撑，依托政府现有的资源、大数据和互联网基础，推动大数据与实体产业融合，促进经济转型和大数据产业化发展。政府积极引导传统企业充分利用自身已有数据和外部数据，围绕企业生产运营开展大数据分析挖掘。在大数据核心产业链开展大数据加工与应用服务，持续拓展大数据的运营渠道、服务渠道，重点复制推广智慧阜南应用模式，夯实市场化运营基石，通过政府力量和市场力量共同推动大数据在政用、商用和民用领域的全产业链覆盖，加快构建自主可控的大数据产业链、价值链和生态系统。

我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，聚焦网络强国、数字中国、智慧社会的美好梦想，秉承成熟一个、上线一个、服务一个原则，全面开启大数据时代的示范应用，共享信息时代高配的智能生活、品位人生，让智慧赋能现代城市治理、让智慧赋能社会民生服务、让智慧赋能经济社会发展，倾力打造皖北特色县域智慧城市“阜南样板”。