中山怎么了?

一声期待已久的中山虎“啸”没有到来。

2020年2月11日，中山市公布了2019年经济运行情况，全市经济总量达到3101.1亿元，同比增长1.2%，规上工业增加值、固定资产投资、财政、税收等主要经济指标均出现下滑。在第四次全国经济普查后，中山2019年经济总量比2018年少了531.6亿元，相继被珠海、茂名、江山三市赶超，降到了广东第9位。

这样的“异常表现”，引发舆论四起：中山究竟怎么了？

中山失速

追寻中山成长史，其亮点可圈可点。上世纪80年代，乘改革开放东风，中山发展势头迅猛、强劲，也因此和东莞、顺德、南海，被称为广东“四小虎”。

中山的“威水史”，不用过多提及，现在的问题是：中山还是谁？中山是不是真的一败涂地了？

首先回看昔日“四小虎”究竟还处于怎样的位置。昔日“二虎”：顺德市、南海市，行政区划上，已纳入佛山市管辖，为佛山市辖区。

2019年，顺德区经济总量达到3523.18亿元，成功赶超中心，南海区经济总量达到3176.62亿元，与中山不相上下。“三虎”相比，坊间所说“中山不行”，似乎“有点过了”。

但中山可以心安理得吗？显然不能。与昔日的另一“虎”东莞比，中山确实落后了。中山和东莞有着“相似”的过去：1985年以前，中山和东莞都只是县级市，1988年，升格为地级市，在行政架构上，也是市直接管镇（街）。

与顺德、南海不一样，中山作为地级市，享受地级市发展经济和社会管理的权限，能动用更多资源发展经济，在发展经济所需的土地等方面，也有更大的空间。

这样的背景下，中山完全可以有更大发展空间。但今日，其只有微弱增长态势，被顺德南海赶超。

昔日的“小老弟”如今势头越来越猛。2019年，顺德经济增速达到7.1%。“更可喜的是，在当前的经济形势下，我们今年的工业投资增长或将达到40%。”佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海表示。回看中山，2019年工业投资下降27.8%，高下立判。

更让中山着急的是，昔日的另一“虎”东莞，2019年实现地区生产总值9482.5亿元，增长7.4%，是中山的3倍多，距离迈入万亿俱乐部仅有一步之遥。

撇开昔日“四小虎”不谈，中山的挑战也不小。2014年以前，中山经济总量多年雄踞广东“老五”，但在2014年，中山结束了两位数的增长，也终结了持续多年的“老五”位置，让位于后来居上的惠州。2019年，惠州经济总量达到4177.41亿元，远超中山。

从广东“老五”到2019年的“老九”，中山节节败退，为什么会这样？

“直筒子”行政结构，利大还是弊大

坊间出现两种观点。一方乐观认为，中山面临的问题，是成长中的烦恼。中山经济基本面没有问题，正经历一个产业调整期；一方悲观认为，中山行政体制乏力，产业竞争力和活力不足。

1988年，中山和东莞升格为地级市，其行政架构都是“直筒子”管辖模式，即市直管镇（街），中间不再设置县区一级行政架构。

这样的行政架构，原本全国只有4个，即甘肃省嘉峪关市、广东省东莞市和中山市、海南省儋州市。后来，随着三沙市成立，成为第5个“直筒子”地级市。

为何采取这样行政架构，利大还是弊大？笔者曾与早年担任过东莞市委书记的李近维先生有过探讨，他讲述了当时的背景。

中山和东莞一起获批升格为地级市时，地方政府考虑到财政供养压力较大，保留了市直管镇（街）的模式，中间不再设县区一级行政架构。此外，“市直管镇”的行政架构更利于政令畅通，提高政府工作效率。

事实证明，特别在刚成立地级市初期，中山、东莞借助简化了的行政模式，调动镇村发展动力，“市镇村”三级动员，全员招商引资，取得不错成效，经济发展一骑绝尘，也由此被誉为广东“四小虎”。

当然，这模式也有弊端。因为镇级的财政和权限过大，容易各自为政，不利于全市统筹。镇村站在各自立场逐利性的招商，容易诱发招商的产业层次较低，造成资源浪费。

不足1800平方公里的中山，下辖24个镇街。东莞2465平方公里，下辖32个镇街。这些镇和街道，利用集体土地改造成厂房，可获得不错的经济效益，“藏富于民”，但富起来的镇村就有办事能力。比如，每个镇都要搞个大广场、大商业体、大型展览馆和图书馆等等。

每个镇的空间本来不大，都基于本行政辖区的需要，进行“大而全，小而全”的建设模式，自然会造成资源浪费。所以无论在中山还是东莞，对各自城市都有一种说法：一座没有中心的城市。

为何？因为每个镇都很厉害，镇镇是中心：每个镇都可以在本镇内完成“吃喝玩乐”等公共设施和商业体建设，所以镇域间流动不大。

如果要追求更高档次消费，当地人直接去香港，而不是深圳或广州。十多年前，东莞曾有意整合现有行政架构，但2008年金融危机到来，全市将主要精力放在如何救企业、谋发展上，这事也“耽搁”了。

如今，东莞发展势头不错。2020年，有望成为继广州、深圳、佛山之后，广东第四座GDP过万亿城市。

因此，关于行政架构的调整，东莞没再提。倒是中山，因经济下滑，各种声音和建议都出现了，也包括认为“现有行政架构制约中山发展”等。

所以，越是这个时候，中山越需要对自己有清晰的认知。

中山怎么办

“为什么会这样”是解决中山“怎么办”的前提。从官方、媒体以及专家的说法来看，原因不外乎：市直管镇的行政架构制约发展、产业结构不合理、错过转型发展窗口期、营商环境不好……

这些说法都有道理，但什么才是核心？中山之痛，痛在产业；产业之痛，痛在企业。城市发展的动力，始于企业，城市的活力和竞争力，也在企业。

中山是典型的工业城市，但在经济调速换档期，出现了动力不足。以工业投资为例，2014年中山工业投资239.82亿元，同比下降18.6%，此后中山工业投资有所企稳回升，一直到2018年，工业投资再次下降10.3%。2019年，工业投资下降达27.8%。这些数字，折射出中山传统产业在转型过程中的“阵痛”。

企业才是问题的核心。“一个地方发展有没有活力看企业，竞争力强不强看企业。”2019年10月22日，履新中山市委书记的赖泽华一语中的，抓住了问题的“牛鼻子”。

梳理中山发展史会发现，中山起初和后来的定位与发展都不错。改革开放初期，中山国有企业的基础较好；改革开放后，民间资本活跃，民营企业也获得蓬勃发展，中山官员也富于开拓进取的精神。

1998年，当很多地方还固守农业发展思路时，中山就提出了“工业立市”战略。2001年，中山提出“工业强市”，重点发展品牌企业，打造核心产品，力助企业占据产业链上游。2007年，中山又提出“经济强市”战略。近几年，中山提出要建立现代产业体系，转变经济发展方式。

但13年过去了，中山仍在摸索着转型升级的路子。中山缺乏核心产业，没有核心企业支柱，企业竞争力和活力不足。

同时中山因市直管镇，很多镇街各自为政，撕裂地块，各自圈地发展，造成土地资源碎片化，不利于整合连片土地引进大项目。这些年，“三规不合一、城镇两张皮”一直是制约中山发展的头号问题。在每年的中山市委、市政府与企业家座谈会上，几乎都有企业谈到增资扩产中土地问题难以落实的情况，是本“年年难念的经”。

东莞过去也存在这类问题，但东莞巧妙地完成了蜕变。比如东莞开创性地打造松山湖产业园区，为发展提供全新平台。此后东莞一步一个脚印，持续高标准打造松山湖产业园区。

由过去的“产城人”向“城产人”转变，松山湖是其中的典范。过去，通过“产业”自发形成“城市”，进而吸引“人才”就业、定居，演变成了通过“造新城”吸引“产业”和“人才”入驻、发展。目前，松山湖吸引包括华为在内的一批高科技企业落户，极大增强东莞发展后劲，带动东莞高歌猛进发展。

模式转变的背后，主要是东莞较早看到过去“村村点火，户户冒烟”工业模式带来的弊端，即一片繁荣的背后，一片混乱。那些边缘地带属于各镇“三不管”的沼湿地，没哪个镇街愿花心思投入更多。

2000年，东莞在大岭山、大朗、寮步等几个镇的边缘地带，划出一片地块，约72平方公里，整合打造全新的松山湖高新技术产业园区，为企业发展提供了全新的舞台。“无中生有”的松山湖在东莞举全市之力打造后，终于还东莞未来一篇精彩的华章——它是东莞的过去，也是中山的未来。

这点，赖泽华也有清醒认知，他曾强调：越是面对困难挑战，党委政府越要和企业休戚与共、风雨同舟。要加大实体经济扶持力度，不惜重本、敢下“血本”，出台含金量高、务实管用的政策，尽心尽力为企业解决燃眉之急。

2019年10月27日，赖泽华到中山火炬开发区、翠亨新区调研时也强调，“企业有未来，中山才有未来；中山有未来，企业未来会更好。”

中山有产业基础和优势，缺的是核心的大企业，如果产业链再“力争上游”，届时中山重振虎威将不是梦。当下，国家级战略——粤港澳大湾区正如火如荼推进；2024年，连接深圳和中山的“深中通道”将建成通车，珠三角东西两岸融合加速，属于中山的时代或将到来。

正如赖泽华说的那样：“大湾区舞台再大，我们不上台，永远只是观众；大湾区平台再好，我们不参与，永远只是旁观者”。赖泽华多次公开强调要“打赢经济翻身仗，重振中山虎威”，让中山再闻“虎啸声”。

一百年前，中山走出了“四大百货”创始人，带动中国百货业和其他商业的振兴；三十年前，中山被视为“中国新兴企业的摇篮之一”，成为改革开放的一面旗帜。

这一次，中山还会错过吗？