2019年，淮南市针对本地粮食生产实际，在所辖凤台县开展了农村统一生产经营的试点，市农业农村局、市委组织部、市财政局三部门联合下发了《关于支持凤台县提升农业生产性服务探索农业经营体系创新助推现代农业发展试点的意见》（淮农工办〔2019〕25号）》。试点首先在午季的水稻开始，有两个乡镇（新集镇、杨村镇）、3个村近8000亩实施，目前三个村统一生产经营的糯稻喜获丰收，亩均产量高出去年平均15%，今年的糯稻收购价格由于质量好也大幅提升，高出去年25%，初步测算统一生产经营的耕地亩均效益提高18%。初期试点成功后，在市里文件下发后，凤台县制定了统一生产经营实施方案，选择了积极性高的3个镇20个村试点实施，目前已经统一生产托管农户土地近7万亩。
一、多层次培育经营主体，打造现代农业发展“示范区”
该县在2013年就出台《关于促进农民专业合作社健康发展的意见》、《关于推进家庭农场快速健康发展的意见》等扶持文件，明确对种养大户、农民专业合作社、家庭农场、农业企业的奖补措施，细化至土地流转、设施投入、规模种养、示范园区等各方面，予以财政奖补支持，加快各类经营主体发展。目前，全县规模化粮食种植1200户，规模化蔬菜生产500户，规模化养殖700户；登记合作社569家，各级示范合作社40余家；登记家庭农场50家，市级以上农业龙头企业54家。农产品注册商标125个，市级以上知名品牌20多个，农产品“三品”认证基地面积48万亩。
二、多方式推进土地流转，打造土地节约集约利用“优质区”
将土地承包经营权的合法流转，作为实现农业现代化和生产规模化的基础，作为解决农业、农村持续发展的关键手段。截至2018年底，全县土地流转面积达30余万亩，占耕地面积的一半以上。
一是发动有方，引导自愿流转。探索出“113”宣传模式，即成立一套县、乡、村三级全覆盖的领导班子，组建一批农经服务队伍，算好感情、收益、发展三笔账，逐步引导农户主动流转。对局部流转难度较大的区域，广泛调动多方力量，从亲情、友情、信任入手，分解到户，针对性的做好宣传动员，引导农户放心流转。
二是规范有效，引导有序流转。成立县农村土地承包仲裁委员会，组建仲裁机构，负责流转纠纷仲裁，有效化解矛盾。组建县乡两级土地流转服务中心，健全流转管理网络，有效开展信息发布、合同签订、档案管理等基础服务。以巩固家庭承包经营权为抓手，发放土地经营承包权证书12万本，涵盖土地68万亩。
三是保障有力，引导规模流转。出台《关于加快农村土地承包经营权流转实施意见》，县财政每年拿出1000万元，按照土地流转规模分别给予100至300元/亩不等的奖补，鼓励土地规模化流转。截至2018年底，全县百亩以上土地流转达9万亩，有7个村民委员会实行了整村流转。
三、多渠道创新土地托管，打造新型农业经营体系“繁荣区”
充分利用水利基础好，土地产出率高的优势，创新开展土地托管经营，着力构建专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。
一是以社会化服务破解“服务不优”难题。在不改变农户承包经营权的基础上，由合作社为农户提供从种到管、从技术到服务、从农资供应到农产品销售的产前、产中、产后“全过程、多环节、保姆式”经营服务。作为全省农业生产全程社会化服务试点县，全县社会化经营耕地面积达50余万亩，23个合作社、24个村结对开展土地托管全程社会化服务，服务面积达7万亩，带动农户3万户。其中，凤台县沿淝糯米专业合作社“十统一”土地托管服务模式，得到中央肯定，在全国范围大力推广。
二是以专业化生产破解“规范不够”难题。组织专家和群众反复研讨，完善土地托管经营合同制管理，拟定全县统一的托管经营合同，由农户与开展服务的合作社签订，强化双方的法律和责任意识。制定各服务环节指导价，使双方更加快速接受劳务合同。制定《小麦高产技术规程》和《水稻生产技术规范》，确定服务标准。建立服务环节技术指导和服务监督验收制度，促进农业生产科学化和规范化。
三是以组织化经营破解“对接不足”难题。成立高规格的合作社建设和全程社会化服务领导小组，指导381个种植和服务类合作社开展组织化经营。依托农机专家，成立禾谷香农机联合社，下辖分社近50家，有效解决农机具使用维修难题；依托县植保站，成立农旺植保专业联合社，下辖植保专业合作社120余家，为病虫害统防统治打下坚实基础。作为全国8家之一、安徽省唯一的试点县，依托县种子公司，成立丰壮机插秧联合社，下辖机插秧合作社50多家，推广水稻机插秧42万亩，基本实现机插秧全覆盖；积极开展外向型土地托管经营，早在2013年就在周边3省开展经营服务达10余万亩。
凤台县的成功经验，体现在三个方面着力，加速了新型农业经营体系建设步伐。
一是以产业升级为着力点，提升现代农业经营水平。以规模化生产为重点，整合各项涉农资金，重点支持优势产业发展，加快产业结构调整步伐，发展以特色蔬菜、特色养殖、特色粮食为主的特色农业。大力推进土地流转，鼓励土地规模化、集约化经营，培育出具有市场竞争力的“拳头”产品。
二是以农业科技为支撑点，狠抓现代农业经营效益。把农业科技摆在突出位置，强化与科研院所、高等院校、外地优势龙头企业的联合合作，充分发挥新品种、新技术、新装备、新体系对现代农业的引领支撑作用，促进经营效益大幅提升，保障了农业经营体系的持续健康发展。
三是以市场主体为关键点，完善现代农业经营机制。大力支持家庭农场和合作社发展，打造了一批大社强社，提升了生产经营、市场开拓和组织带动能力。瞄准农业生产供求消费市场，以优质、高效、安全为保证，提升了农产品的竞争力和附加值，巩固了农业社会化服务体系，为农村发展、农业升级、农民增收探索出新路径、践行了新方法。
通讯员：孙璐璐
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