“链长”是个什么长？

一场“链长制”热潮正在江西全省上演。

最近，包括南昌、赣州两市市委书记在内的江西省级领导们，又多了一个新身份：产业链链长。江西省委副书记、赣州市委书记李炳军的新身份是：现代家具产业链链长；江西省委常委、南昌市委书记吴晓军的新身份是：虚拟现实产业链链长。

这一新变化源于江西发布的一项新政策。为有效应对新冠肺炎疫情不利影响，稳定产业链供应链，不断提升江西产业发展水平和竞争力。4月26日，江西省政府通过了《关于实施产业链链长制的工作方案》，迅速在全省刮起了一场链长制劲风。

省级领导为何兼任产业链链长？链长制又是一项怎样的制度创新？

第一个“吃螃蟹”

实际上，省级领导兼任产业链链长，江西并非第一个“吃螃蟹”。此前已有多个省份制定类似制度。

2019年11月，广西发布《广西重点产业集群及产业链群链长工作机制实施方案》。文件要求，总群链长负责组织领导推动重点产业集群及产业链发展工作，由自治区分管领导担任；副总群链长协助总群链长工作，由自治区人民政府副秘书长、自治区工业和信息化厅厅长担任；重点产业集群和产业链布局所在地的市、县设立相应的群长、链长。群链长会议原则上每半年召开一次，研究推进重点产业集群及产业链发展工作，协调解决工作中的重点难点问题、重大事项，研究制定相关政策措施。

2019年8月，浙江为推动区域块状特色产业做大做强，并考虑到复杂国际经贸形势对国内产业链的冲击，浙江链长制应运而生。

浙江省商务厅发布了《浙江省商务厅关于开展开发区产业链链长制试点进一步推进开发区创新提升工作的意见》，要求各开发区确定一条特色明显、有较强国际竞争力、配套体系较为完善的产业链作为试点，链长则建议由该开发区所在市(县、区)的主要领导担任。

更早之前的2018年7月，湖南印发《省委、省政府领导同志联系工业新兴优势产业链分工方案》。其中，湖南省委书记杜家毫联系的是自主可控计算机及信息安全产业链，湖南省省长许达哲联系航空航天（含北斗）等产业链。

梳理来看，浙江省商务厅第一次首创了链长制，并从顶层设计和工作制度上加以明确并实施。

浙江链长制要求各个开发区聚焦产业链，通过做好“九个一”机制（一个产业链发展规划、一套产业链发展支持政策、一个产业链发展空间平台、一批产业链龙头企业培育、一个产业链共性技术支撑平台、一支产业链专业招商队伍、一名产业链发展指导专员、一个产业链发展分工责任机制和一个产业链年度工作计划），实现“巩固、增强、创新、提升”产业链。

但此次江西产业链链长制的诞生，与浙江有一定差别。这与江西的产业基础有关。目前，江西产业发展存在链条不完善、龙头企业不强、价值链不高等问题，浙江则是传统成本优势不再、大平台大项目支撑不足、产业链安全和韧性不够等新的“成长烦恼”。

因此，江西的出发点是按照“一位省领导、一个牵头部门(责任人)、一个工作方案、一套支持政策”的工作模式，针对产业发展现状和特点，全面梳理供应链关键流程、关键环节，精准打通供应链堵点、断点，畅通产业循环、市场循环，推动大中小企业、内外贸配套协作各环节协同发展，维护产业链、供应链安全稳定，协力推进江西产业链发展。

在当前抗击疫情、推动复工复产时期，链长制也被赋予新的使命，彰显地方确保产业链尽快复苏的决心。

受疫情冲击，江西产业链供应链衔接不畅，部分产业如铜、汽车、钢铁等运行困难。这就需要产业链链长调研梳理产业链发展现状，全面掌握产业链重点企业、重点项目、重点平台等情况，制定完善做大做强做优产业链工作计划。

这与浙江的动作不谋而合。今年2月，浙江便下发《关于进一步落实开发区产业链链长制推动企业复工复产确保开发区产业链稳定的通知》，其中提到：重点破解开发区复工企业融资难、用工难、物流难等问题；创新产业链招商引资方式；推动产业链重大项目开工建设；提升产业链数字化水平。

链长制的基础、焦点和目标

“链长”，这样一个听起来新鲜有趣又接地气的头衔，由省级领导兼任，不得不让人叫好。那么，“链长”肩负哪些责任？

链长制的基础是产业集聚。以浙江来看，县域经济特征明显，一县一特色，形成了诸如“家电之乡”、“五金之乡”、“领带之乡”等一系列的特色产业聚集的县域。在此基础上，浙江省逐步强化了各地的特色产业，形成了“特色小镇”经济的全国模板。

链长制正是这一发展脉络上的新实践。它在原先的各个开发区特色产业做优做强的同时，围绕产业特征，沿着产业链上下游继续发力发展，将点状的特色产业，进一步拓展为链状的产业联动，进而形成开发区内特色产业自身循环发展。

链长制的焦点是产业链生态。链长制把焦点放在产业链的“链”上，由此拓展供应链、采购链、服务链、人才链、资金链等多个链，引导公共管理从点状的产业分布发展成链状的产业生态。

同时，聚焦于产业链健康长效发展的内功，打造适合产业链发展的整体产业生态，从共性问题、技术和设施上入手，从产业链上下游的重要“生态位”企业入手，从促进产业发展的人才和服务上入手，优化提升产业生态。

链长制的目标是实现融通协同发展。当代世界产业分工体系复杂，任何一条产业链上都聚集成千上万家企业，任何一家企业、一个产业基地或产业园区想提升自身在全球“价值链”上的位置，都需要更进一步加强与同一产业链上其他地区的企业协同。

这次新冠肺炎疫情爆发，浙江园区迅速发挥链长制优势，精准对接国内国际市场需求，帮助区内企业复工复产，主动联系上下游其他园区，推进企业上下游复工。浙江链长制的实践，也推动了园区以国际性视野看产业链的联动，关注国际产业链上下游的联动，充实了国际产业合作园区的内核。

“三链”融合

省级领导挂帅产业链链长，一方面起到了带头示范作用，倒逼相关责任部门重视产业链发展，有利于形成促进产业发展的良好氛围。另一方面，在某种程度上，领导与所负责的产业链建立起一种“挂钩”作战的关系，不同领导负责不同产业链，也是一种无形的“比拼赶超”。

但产业链是一个包含价值链、企业链、供需链和空间链四个维度的概念，四个维度在相互对接的均衡过程中形成了产业链，如何在均衡过程中调控好产业链的形成，需要处理好三大关系。

一是政府与市场、社会的关系。产业集聚、集群发展中存在“公用地”，需要加强公共管理服务创新。但是政府的作用不能无限放大和延伸，陷入“全能政府”的陷阱。“链长”作用的发挥，需要更好地与各个市场经济主体“董事长”以及社会团体“会长”们协同。

二是地方与全球的关系。城市有行政边界，但企业与产业的价值链却存在地方集聚与全球连接的特点。

因此，“链长”在推动产业发展中，需要区域一体化与全球化的思维，以点、线、网带动地方互动与全球链接，推进产业现代化的治理与升级。

三是产业间融合跨界的关系。信息链、资金链、人才链和创新链打破了产业边界、地域边界。跨界融合互动，推动产业生态系统建设，这是链长制发展中需要明确的功能定位。

从管理效率上来看，“链长”的产业链管理，是围绕产业链形成一个行业公共管理的责任主体与相关协作机制，比原有的协会商会会长的协调能力提升了层次，可以促进跨企业、跨行业、跨区域、跨行政部门进行集体效率的优化。

“链长制”的最终价值是打造一种互动融合的创新生态，这是未来产业链发展的价值导向。“链长制”要呼应这一价值导向，积极推动以人才链引领创新链，以创新链提升产业链，以产业链集聚人才链，实现产业链、创新链、人才链“三链”闭环融合发展。