铜陵脱贫攻坚答好疫情“加试题”

家住枞阳县横埠镇的老黄是一名深度贫困户。新冠肺炎疫情发生不久，他就收到一条暖心的信息，询问防疫措施如何，农业生产是否受损。发来信息的正是老黄的对口帮扶责任人，他第一时间为老黄寄送来防疫物资，还想方设法帮着销售家中积压滞销的农产品。

春节期间，新冠肺炎疫情防控压力陡然上升。铜陵市全体扶贫干部都收到一纸倡议书，号召大家“有序参与疫情防控工作，积极主动履职，有效发挥作用”。随后，铜陵在省内率先发布《关于新型冠状病毒疫情对脱贫攻坚工作的影响评估及对策建议》，这份在疫情之下火速出炉的文件，是铜陵迅速反应、果断决策的生动缩影。

正值决战决胜脱贫攻坚的紧要关头，突如其来的新冠肺炎疫情亮出一道“加试题”。2020年实现全面脱贫，是没有任何退路和弹性的硬任务。为了答好疫情“加试题”，铜陵市“两个战场”同步发力，一方面着力降低疫情损失，防范因疫致贫返贫“做减法”；一方面撬动电商消费扶贫杠杆，拓展贫困户农产品销售渠道，推动战疫战贫共赢“做加法”。脱贫攻坚各项工作按下“快进键”，向攻破最后的堡垒加速冲刺。

答题方向：“两战都要赢”

作为铜陵唯一的市辖县，枞阳县是铜陵脱贫攻坚的主战场。2016年区划调整并入铜陵以来，经过全市上下五年的努力，枞阳县贫困发生率从13.5%下降至1.76%，10.16万贫困群众摘掉贫帽。2019年，铜陵市在全省脱贫攻坚成效考核中评为“好”的等次。

枞阳县人多地少，外出务工群众比例较高，春节期间大量流动人员返乡带来疫情蔓延风险，使得枞阳县也成为全市防疫工作的重中之重。

脱贫攻坚与疫情防控任务在区域上叠加，进一步增添了工作的复杂程度。铜陵市委书记丁纯强调，要坚持“两手都要硬、两战都要赢，以决战决胜的状态彰显责任担当，以善作善成的实效确保小康成色，坚决打赢脱贫攻坚收官战，确保如期全面建成小康社会。”

善谋事者谋全局，脱贫攻坚与疫情防控“两战都要赢”，需要从组织架构层面同步推动。疫情期间，铜陵市委市政府主要负责同志带头下沉一线，战疫战贫同部署、同指挥；市委常委和分管副市长分别牵头对贫困发生率高、脱贫难度大的乡镇村重点督办，实地解决疫情期间脱贫攻坚难点问题；市委组织部第一时间发出通知，要求基层党组织发挥“主力军”作用，整合各项载体平台，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作；广大驻村扶贫干部响应号召，纷纷奔赴“疫线”与村民并肩作战。

心中有数方能手中有术。铜陵市对有扶贫任务的村实行“疫”“贫”双战督导，发挥成立于2019年初的江北脱贫攻坚指挥部常态化督查作用，在枞阳县驻点办公，及时掌握脱贫攻坚一线动态，坚持“一日看一村”“一日一反馈”“一周一通报”，让市委市政府“听得到前线的炮声”。得益于高效的信息报送渠道，铜陵市及时找出疫情中发现的薄弱环节，开展“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动。

脱贫攻坚贵在精准、重在精准，为了确保疫情期间精准帮扶不漏一人，铜陵市持续开展“四个紧盯”行动，实施动态管理，做到同步施策。一是紧盯剩余未脱贫的深度贫困户，打好消除贫困“歼灭战”；二是紧盯脱贫时间不长，在一定时间内还存在返贫致贫风险的脱贫不稳定户，打好防范风险“阻击战”；三是紧盯未被建档立卡，家庭人均纯收入暂时略高于贫困户标准的边缘不稳定户，打好防止致贫“防卫战”；四是紧盯“老少病残孤”等特殊困难群体，打好应保尽保“兜底战”。

从全局谋划，从点上发力，铜陵战贫战疫按照一体架构、一体督导、一体施策，构建起互促共进的闭环。

解治理难点：内领外援的合力

今年59岁的张国民是云岭村驻村扶贫工作队长，自2017年到村开展帮扶工作以来，云岭村贫困户数量下降至个位数，村集体经济从3.4万元增加至21.44万元。成绩的背后，凝聚着张国民不辞辛劳的付出，他也在工作中与村民结下深厚的感情。

春节期间，疫情形势骤然紧张。村里的防疫措施做的怎么样？张国民心中始终放不下牵挂。大年初五一大早，他就独自驱车赶到云岭村。在张国民的及时统筹调度下，云岭村组建了一支以党员中心户为骨干力量的疫情防控队伍，道路设卡、人员摸排、防疫宣传一系列工作迅速展开。

新冠肺炎疫情是一场突发的公共危机，也是对基层治理体系和治理能力的一次大考。群众能不能“识大体、顾大局”，关键要看干部能不能“担得起、靠得住”。张国民在云岭村驻村扶贫三年，备受村民尊敬，不仅是全村经济发展的带头人，也是治理的主心骨，更是战疫中的顶梁柱。

此前，铜陵市在脱贫攻坚中强化党建引领，构建起“组织联建、队伍联抓、发展联促、资源联用、责任联担”的“五联模式”，驻村扶贫工作队长同时也是党建工作的“第一责任人”。抓脱贫攻坚的同时，强化了基层党组织和带头人在乡村治理中的领导作用。以党建为引领，也将治理与服务延伸到基层末梢，成为战疫中高效动员、迅速组织的关键支撑。

奋战在“疫”线的扶贫力量，不仅只是张国民这样的驻村干部。

脱贫攻坚各项工作启动之初，铜陵建立起城乡结对、单位包村、干部包户的“一结双包”帮扶体系。265个政府机关、企事业单位联系帮扶枞阳一到两个乡村，确保每个行政村都有一个帮扶单位，每个建档立卡的贫困户都有一名帮扶责任人。

“一结双包”体系在贫困村与帮扶单位之间，贫困户与帮扶责任人之间架起一座桥梁，为城市与贫困乡村之间搭建了资源配置、供需对接的平台，实现了脱贫攻坚的“外溢效应”。疫情期间，各帮扶单位协调防疫物资，帮销农副产品，结对干部化身为“联络员”“心理师”，解决贫困户面临的实际困难。“下真功、用真情”，铜陵市市长胡启生对全市广大扶贫干部提出的这一要求，也在疫情中得到生动诠释。

解就业困局：

“稳饭碗”与“找饭碗”

为了照顾卧病在床的儿子，枞阳县项铺镇贫困户老孙去年来到离家不远的食品厂打工，眼看今年即将脱贫，疫情来袭让他迟迟不能返岗工作，一家人原本点亮的希望又黯淡了。

在枞阳县，务工收入占贫困户家庭总收入的比重高达63.81%。疫情期间工厂开工延迟，务工人员无法就业，导致很多贫困户家庭收入锐减，致贫返贫风险增加。

为了稳定贫困户收入，铜陵市建立起干部联系服务制度，在疫情形势趋缓后，指导扶贫龙头企业、就业扶贫车间科学复工复产，并给予每个企业1万元防疫资金物资支持。此外，按照“部门摸岗位，乡镇摸需求”，精准对接企业用工需求，协调帮助贫困户就近就业。

食品厂顺利复工的消息，让老孙喜笑颜开。截至3月底，铜陵市18家就业扶贫车间，86个扶贫龙头企业全部复工复产，解决了当地1881名贫困户就业问题。

“稳饭碗”的同时，铜陵市积极挖掘本地潜在用工需求，并开发扶贫公益岗位为贫困群众“找饭碗”。

“原本以为出不去了，没地方打工，没想到居然能在家门口找到事干，活轻松，工资也还不错。”今年57岁的陈先发此前一直在湖北荆门打零工。因为疫情影响，原本想在春节后继续去原单位打工的他迟迟去不成，整个春节一直在为生计犯愁。

在扶贫干部的帮助下，陈先发被安排在本地的蔬菜合作社工作，既避免了外出的不便，也有了稳定的收入来源，解了他的燃眉之急。

截至目前，铜陵市扶贫公益性岗位共吸纳贫困劳动者1742人。疫情期间，铜陵市结合防控工作需求，在路口卡点执勤、消毒保洁、防疫宣传等工作中，均设置了一定比例岗位专门用于解决贫困群众就业。为了进一步完善公益岗位日常管理监督机制，铜陵坚持“按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗”原则，防止虚设岗位、不劳而获、福利化倾向等现象发生。与此同时，严格补贴发放流程，强化绩效管理，确保扶贫公益岗位政策落到实处。

解产业痛点：从田间到云端

1小时内，1万多斤稻虾米售罄。这令人惊叹的速度让枞阳县白荡湖村的贫困户施祥龙舒展开多日的愁容。

三年前，刚从一场大病中康复过来的施祥龙被纳入建档立卡贫困户，但他并未放弃自主脱贫的信念。在驻村扶贫工作队和乡亲们的帮助下，施祥龙承包了周边农户的土地，经营稻虾综合特色种养。然而，突如其来的新冠肺炎疫情导致市场关闭、产品滞销，农场运转陷入困境。经市扶贫开发局的牵线搭桥，施祥龙抱着试一试的想法，决定向电商平台“铜官乐”寻求帮助。经过平台运作，他的燃眉之急迎刃而解。

特色种养殖是枞阳县主要的产业扶贫项目，疫情之下，贫困户农产品销售渠道单一，规模化、品牌化不足，抗风险能力弱等一系列问题暴露出来。补足这些短板，同时也开启了未来扶贫产业转型升级新的路径。

破解贫困地区产业发展痛点，促进脱贫攻坚向乡村振兴蝶变，铜陵早已迈出步伐。去年以来，铜陵市就积极探索实践“政府平台展销、网络渠道促销、帮扶单位购销、培育品牌助销、龙头企业带销”的“五销模式”，推深做实消费扶贫，取得了不错的成效。在此基础上，铜陵市结合地方实际，明确了电商消费扶贫的实施路径。2019年10月，由铜陵市港航集团公司和市扶贫开发局牵头，着手搭建本土扶贫电商平台“铜官乐”。疫情来袭，为了尽快让平台产生效益，开发团队加快进度，在一个月内完成试运行测试，2月份正式上线。“铜官乐”平台上线正值防疫关键时期，短短2个月时间，平台注册用户接近4万名，截至4月21日，平台本地产品线上交易额达到986万元。线上销售节约下来的成本，未来将会归集到扶贫公益基金池。为了用好这笔精准扶贫公益金，铜陵市专门出台了使用管理办法，用于解决“两不愁三保障一安全”突出问题和扶贫济困临时性救助等，在遭遇突发公共危机时，这笔资金将起到“及时雨”的作用。

疫情形势已趋于平稳，而在疫情中表现亮眼的“铜官乐”所产生的激活效应却方兴未艾。作为立足本土的电商平台，“铜官乐”虽然规模较小，但拥有大平台不具备的本土化服务能力。疫情期间，农产品线上销售需求陡增，不少小型农业生产主体希望发展线上销售，但在产品包装设计和营销推广方面能力不足。铜官乐平台发挥自身优势，为有意愿发展电商的农户提供样品拍摄、美工设计、物流仓储等服务，以众创电子为代表的一批地方小型农业电商企业成长起来。未来，这些活跃的农业市场主体将成为带动农民致富增收动力之源。

疫情之下，检验着脱贫攻坚的成色，考验着化危为机的智慧。铜陵市以“两战都要赢”的决心，在脱贫攻坚中应对疫情挑战，在疫情防控中巩固脱贫成果，把握乡村振兴这个未来之机，不断拓宽乡村扶贫产业的发展空间，生动诠释“危和机同生并存，克服了危即是机”这句话的内涵。经历了疫情这场大考，未来铜陵广大乡村脱贫致富的路也必将越走越宽。