关于凤台县高标准农田建设的调研报告

关于凤台县高标准农田建设的调研报告

凤台农业农村局

（2019年11月28日）

根据省政府办公厅《2019年第四季度信息报送要点》文件精神及县政府办要求，我局高度重视，积极与发展改革、财政、自然资源、水利、扶贫等部门沟通衔接，掌握情况，梳理项目，核实相关数据；深入农村乡镇对全县高标准农田建设情况、存在的问题，意见建议等情况进行调研。现将高标准农田建设调研情况汇报如下：

一、基本情况

我县位于安徽中部、淮河中游、淮北平原南缘，总面积1100平方公里，耕地面积82万亩，总人口73万，其中农业人口61万；是皖西北七个地级市中唯一的全省县域经济十强县、全国中部百强县，被誉为淮上明珠；是全国园林县城、全国水利先进县、全国科普示范县，9次被评为全国粮食生产先进县，先后荣获全省粮食生产三大行动先进县、全省畜牧富民先进县、全省渔业富民先进县和全省蔬菜产业化十强县等30多项称号。

二、高标准农田建设情况

通过调研，高标准农田建设项目主要由农业综合开发部门实施，自然资源（国土）、水利、扶贫等部门只实施了一小部分。2016-2018年，在34个农村乡镇部分村组不同规模实施高标准农田建设项目2个，项目总投资1.63亿元，建设高标准农田7.01万亩，占全县耕地面积11%，新增和改善灌溉面积7.41万亩，新增和改善除涝面积2.46万亩，新增节水灌溉面积5.02万亩，增加农田林网防护面积0.23万亩，新增粮食综合生产能力882.85万斤。

三、高标准农田建设取得的成效及经验做法

高标准农田建设主要是提高农田综合生产能力，保障农产品有效供给为目标，以“农业增效、农民增收”为核心，按照“统筹规划、整村推进、集中连片、规模开发”的原则，通过水利、农业、田间道路、林业、科技等措施的综合实施，形成了“田成方、林成网、渠相通、路相连”的生产格局，实现了经济、社会、生态效益的有机结合。通过高标准农田建设，农业基础条件得到显著改善，产业发展能力显著提高，抗御自然灾害能力明显增强，大幅提升了农业综合生产能力，在实施乡村振兴战略中中发挥了重要作用，成为全面建成小康社会的“助推器”。

（一）主要成效

1.改善了农业生产条件，促进农业综合生产能力提高。一是对原有渠道进行衬砌、配套渠系建筑物，不仅缓解了项目区水资源紧缺与浪费现象，提高了灌溉保证率，而且降低了农业生产成本，增加了农业效益，减轻了农民负担。二是对项目区田间道路的维修，解决了项目区大型机械通行困难的问题，减轻了农业生产劳动强度，提高了劳动生产率，为项目区推进机械化、规模化奠定了基础。

2.改善了村容村貌，促进新农村建设。一是改善了项目区基础设施条件，提高了项目农业科技含量，加快了农业发展方式的转变。二是项目区生产生活条件和生态环境得到了极大的改善，村容村貌得到改观，加快了小康建设步伐。

3.改进了生产方式，促进农业增效农民增收。项目实施后，项目区农业生产条件明显改善，农业综合生产能力大幅度提高，农业种植机械化、规模化、科技化水平不断提高，促进了农业生产成本的下降和农业增产增效，确保了农民的收入不断增长。由于机械的大规模运用和浇水的便利，也使农村的劳动力从土地上解放出来可以外出打工，促进了农民的收入不断上涨。

4.改善了生态环境 ，促进农业可持续发展。一是由于渠道的建设，节约了水量，生态用水得到保障，促进了项目区原有林木成活率的提高。二是农田防护林的栽植也增加了项目区人工林的面积，提高了绿化覆盖率，对项目区水土保持，改善生态环境，促进了农业的可持续发展。

（二）主要做法和经验

1.领导重视，精心组织，项目管理呈现新局面。一是县委政府高度重视，把高标准农田建设项目纳入重点建设项目管理，积极支持项目建设，每年足额落实县级配套资金，确保了高标准农田建设项目的顺利实施。二是积极推行项目管理责任制。明确项目主体责任，分工负责，责任到人，充分发挥各股室的主观能动性。三是创新项目的管理机制。在严格执行国家高标准农田建设项目管理政策的基础上，结合本县实际，先后制定完善了《凤台县高标准农田建设项目管理流程》、《凤台县高标准农田建设项目县级报账制流程》，规范了项目管理程序。四是坚持从严从实加强管理。项目建设始终坚持高起点规划，高标准建设，高质量运行，始终坚持一张图纸、一把尺子管到底。五是全面落实巡查制度。在项目工程建设中，定期到项目工程现场监督检查工程进度、工程质量、安全生产，现场协调解决施工中遇到的矛盾和问题。同时项目办不定期召开项目推进会，各施工企业汇报交流项目进展情况和存在问题，研究部署下阶段工作任务，倒排工期，有效助推了项目工程质量和形象进度。

2.加强管理，五化联动，工程质量有了新提升。一是项目设计专业化。在项目前期规划设计中，按照土地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效为目标进行规划设计，确保了项目规划设计科学合理。二是项目招标程序化。严格落实项目工程招投标制，公开招标代理机构、监理机构、严格规范农业综合开发招投标程序，做到了程序合规合法、公开、公正、公平。三是项目施工标准化。严格按照施工标准、工艺流程施工。切实严把“进料关、配比关、工艺关”三道关口，从源头上夯实工程建设基础。四是项目监管全程化。严格执行项目工程监理机制，建立了“项目办+监理单位+项目乡村组织+农民监督员”四位一体的监督管理模式，有效提升了项目监管水平。五是项目公示制度化。严格推行项目公示制度，做到立项前、项目实施阶段和项目建成后的全程公示，让项目区农民群众和社会进行监督。

3.严格制度，规范程序，资金管理再上新台阶。一是全面落实项目竣工县级验收制。项目竣工后，项目办牵头，成立由专家组成的县级验收领导小组，按照项目规划设计、项目计划批复，对项目所包含的水利、道路、农业、林业、科技等措施逐项检查验收。二是积极落实项目中介审计制。项目完工后由中介机构对工程进行严格的竣工决算审计，确保资金落到实处。三是严格执行项目资金县级报账制。严格执行国家、省、市有关农业综合开发财务、会计制度，实行专人管理，专账核算，专款专用，做到工程进度、报账资料、报账进度、报账程序有机结合,同步进行，切实做好资金报账工作，确保了项目资金安全有效运行。

4.注重调研，规范管理，综合管理水平有了新提高。一是开展调查研究。结合我县农发工作实际，把开展调查研究作为提高项目管理水平和推动工作的重要措施。二是加强项目精细化管理。规范管理、按规矩办事，强化日常管理，不断完善项目和资金管理措施，提高了项目精细化管理水平。

四、存在的问题

(一)建设规模小，开发力度慢。凤台县共有耕地面积82.87968万亩，截止2018年共建成高标准农田7.01万亩，仅占全县耕地面积的11%，按每年实施1万亩，需要75年才可以将所有耕地实施完。

(二)乡镇差异大，开发难度加大。一是按照“先易后难，集中连片”的原则，前几年开发重点主要集中在条件相对好的乡镇，而尚未实施项目的乡镇基础设施薄弱，农业生产条件差，造成开发的难度进一步加大。二是其他部门在乡镇也实施农业项目，由于项目实施不能重合的规定，按照高标准农田建设项目要求的集中连片，面积在0.5万亩以上的地块越来越少，难以进行选择。

(三)投资标准低，效果不明显。虽然近些年国家对高标准农田建设项目的投资标准做了多次上调，但仍不能适应现行物价上涨的态势。根据现在的投资标准，75—80%的资金用于渠道衬砌，剩余的资金才能规划用于田间道路、农田防护林、土壤改良、科技推广，造成高标准农田建设项目除了水利措施，其他措施作用发挥不明显。要真正达到高标准农田建设要求，亩均投资标准至少要在2000元以上。

(四)工程不可预见费的发生，容易导致资金缺口。在项目建设过程中，由于施工材料、人工成本的增加，或者工程设计上的不足和漏项，导致项目资金出现缺口，使项目不能按计划完成。

(五)工程管护难。高标准农田建设项目竣工验收后，虽然向项目乡镇、村办理了产权移交手续，但由于农户的管护意识差，致使工程管护不到位，加之冬季冻胀严重，使用不久就出现了损毁现象。虽然高标准农田建设项目按照比例提取了管护费，但与实际需要仍有较大差额，加之乡镇财力不足，项目区存在“想管无钱管”的现象，项目的管护资金来源严重不足，严重影响了渠道的使用寿命。

五、意见和建议

(一)加快法律制度的制定，提供法律保障。建设高标准农田，是保障国家粮食安全而采取的一项长期战略措施。现阶段大力推进高标准农田建设，特别是集中力量在粮食主产区建设一批永久性的高标准农田，为确保国家粮食安全提供强力支撑有着重要的战略意义。因此，要加快立法进程，为高标准农田建设保驾护航。

(二)加快土地流转，积极扶持新型合作组织规模经营。在高标准农田建设项目区内，要切块资金积极开展各项试点工作。在坚持“依法、自愿、有偿”的原则下，积极促进土地流转和适度规模经营。要培育以种粮大户、农技人员、粮食加工企业牵头组建的粮食生产合作组织，促进土地向种植大户和合作社流转，提高项目区粮食生产的组织化程度和农民参与市场竞争能力。

(三)加大投入、提高标准。要加大高标准农田建设的投入力度。除水利设施配套外，农业措施方面要加强条田建设投入;道路建设建设要进一步提高道路建设标准和资金比例；科技措施要放宽政策限制，依托项目，积极推广先进适用技术。在开发的规模上，一年能够建设高标准农田2-3万亩最好。

（四）增加不可预见费的提取，避免资金缺口。高标准农田建设项目实施过程中，不可预见的工程是难以避免的，建议在项目规划设计时预提不可预见费。

(五)加强管护、落实责任。在管护措施上，一是对已经建好的高标准农田，按照基本农田保护的有关法律法规进行保护，二是要明确建设主体和管护责任，通过实行管护补贴等形式，扶持农民用水者协会等专业管护机构的建设，确保各项工程设施长期正常发挥效益。三是提高高标准农田建设项目的管护费标准。

（六）加强培训，提高业务管理水平。由于年初进行的机构改革，省、市、县人员变动比较大，加之机构改革后多个单位的整合，原有的管理办理、流程都已不适用，为确保2019年的高标准农田建设项目能够顺利开展，建议省农业农村厅对高标准农田建设项目管理人员统一进行培训。

六、组织架构及责任分工

在机构改革前，高标准农田建设项目主要由农业综合开发办公室、国土等部门组织实施。改革后农业综合开发办公室的农业综合开发项目、国土局的农田整治项目、水利局的农田水利建设项目整合到农业农村局，高标准农田建设项目主要由农业农村局负责组织实施。

七、资金投入机制和投融资模式

凤台县从2016年-2018年共实施高标准农田建设项目2个，总投资1.63亿元，其中：中央财政资金2258万元，省级财政资金3655万元，市级财政资金90.32万元，县级财政资金7360万元。高标准农田建设项目基本为政府投入，在资金筹措上也主要是通过争取上级专项资金和地方配套资金两种方式，社会资本参与高标准农田建设明显不足。建议在今后的高标准农田建设项目规划中加大对社会资金参与高标准农田建设的支持力度，通过贷款贴息和财政补助的方式支持种植大户、家庭小农场进行高标准农田项目建设。