凤阳县推进淮河干流行洪区调整和建设工程主要做法成效、存在问题和建议

淮河干流蚌埠——浮山段行洪区调整和建设工程（以下简称“淮干工程”）是国务院确定的172项重大水利工程之一，也是我省建国以来治淮投资最大的单项水利工程，涉及滁州、蚌埠两市4个县（市、区），概算总投资53.8亿元，其中凤阳县境内工程总投资20.86亿元。自2014年10月工程开工

以来，该县紧扣“保主体建设、保安置稳定、保投资进度”工作思路，工程建设、征迁补偿、移民安置等多项工作齐头并进，目前基本完成工程建设等各项工作任务，多次受到省领导充分肯定。但该工程 推进中仍存在配套资金增保障压力大、土地指标少且申报批复慢、相关政策衔接不紧密等问题，需引起高度关注。

一、主要做法及成效 

一是征地补偿“善待移民”。严格执行国家、省和市淮干工程征迁补偿政策，按照省政府相关文件2次提高主体工程占压和移民安置用地征地补偿标准，出台《淮河干流行洪区调整和建设工程建设土地征用和房屋征收补偿方案》《淮河干流行洪区调整和建设工程移民安置方案》等，确保工程征迁安置工作“一个标准、一个尺度、一套程序”，最大限度保障工程建设移民合法权益。截至目前，该工程征迁补偿工作全面结束，累计完成永久征地14474亩、临时占地8270亩，拆除房屋2600户、21.18万平方米，共支付征迁补偿及工程建设资金达11.3亿元，缴纳失地农民保险3758.4万元。 

二是安置建设“质量为本”。坚持把移民安置与淮河行蓄洪区调整、脱贫攻坚、美丽乡村建设等结合起来，改变以往移民后靠、基础设施简单配套安置方式，探索出移民安置新模式，即：按照移民建镇集中安置为主、分散安置为辅的安置方式，将9个安置点优化为4个，并将水利工程和旅游等景观有机融合，发挥治淮综合效益。同时，组建安置点建设组和项目现场管理处，确保安置点建设“规划不变、标准不降、质量不低”。截至目前，全县实施安置点项目83个、已支付工程建设资金4.4亿元，完成移民建房1896套、入住1622户，分散安置680户，基本完成移民安置工作。 

三是项目推进“运行高效”。成立淮河干流行洪区调整和建设工程指挥部，下设办公室和8个专项工作组，统筹协调淮干工程建设。实行“大兵团”作战，在工程主战场设立前线指挥部，抽调国土、水务等部门108名业务技术骨干充实到一线，并实现科学分工，确保各项工作责任具体明确、任务落实到人。建立“大调度”机制，在指挥部统一领导下，以周例会、专题会等形式开展集中会商、研讨，及时研究解决工程推进中各类问题，实施挂图作战、倒排时间节点、加强督查督办。截至目前，累计下发问题交办单125份，所有问题均得到有效及时解决。

四是要素保障“强劲有力”。针对“淮干工程”体量大、范围广、难度高等特点，该县积极筹措资金，通过向银行贷款、动用淮委预备费、财政配套等方式，累计增加10.77亿元用于提高征地补偿、安置点建设以及基础设施配套建设等。全力争取用地指标，重点做好主体工程和安置点永久性征地和临时用地勘测定界等工作，申报用地指标9584亩，保障工程顺利建设。同时，建立以乡镇为主体，县公安局、乡镇派出所和现场警务室共同配合的安全保障体系，实现建、拆和主体工程工地全覆盖，确保施工环境稳定。

二、存在的主要问题

一是县级配套资金增加较多、保障压力大。“淮干工程”实施以来，该县累计增加资金投入10.77亿元用于提高征地补偿、安置点征地和基础设施配套建设等，包括提高征地补偿标准增加补偿资金1.58亿元、四个安置点征地和基础设施建设增加配套资金5.51亿元、因林地和农用地标准无法鉴定增加支出0.38亿元等其他投入。目前，投入的文旅景观等基础设施没有产生治淮综合经济效益，也没有发行专项债券等，配套投入财政预算比例较高，县财政资金紧张，保障压力较大。 

二是土地指标少且申报批复慢、影响配套项目建设。整个“淮干工程”项目涉及占用耕地10946亩（含安置点），但原国土部批复先行占用耕地3209亩，剩余7737亩耕地未列入用地计划，目前该县虽完成耕地占补平衡任务，但大量挤占全县整体建设用地指标空间，一定程度上影响县域经济社会发展用地需求。同时，申报土地指标迟迟未能批复，影响到黄湾社区安置点配套辅助工程项目的建设。再如，国家批复该县淮干工程移民安置点用地面积1037亩，但该县目前4个安置点实际规划占地面积达2033.7亩，996.7亩用地指标不能落实。 

三是相关政策衔接不紧密待调整。“淮干工程”于2014年10月正式启动建设，工程规划和批复时间均较早，且未明确脱贫攻坚相关专项扶持政策，但2019年正式实施的淮河行蓄洪区安全建设对建档立卡未脱贫贫困户有明确的扶持政策规定，同属正在进行的两个治淮工程在建档立卡未脱贫户政策上存在不一致。同时，淮河行蓄洪区安全建设对建档立卡未脱贫户有明确扶持政策规定，但对已脱贫户也未提及，与“脱贫不脱政策”要求存在政策不统一现象，信访矛盾突出。另外，国家针对大中型水库移民等工程均有移民后续扶持政策，但针对淮干工程却无相应的扶持政策。 

三、相关建议 

一是加大治淮工程配套资金支持力度。针对“淮干工程”建设体量大、搬迁移民多等特点，建议由省级层面协调相关部门根据工程建设相关工作等实际资金需求，提高征地补偿标准，增加工程建设配套资金，重点加大移民安置建设等方面转移支付、专项债券发行等支持力度，有效缓解县级财政压力。 

二是加大治淮工程土地政策支持力度。“淮干工程”主体工程和移民安置建设需占用土地较多，目前该县虽能基本落实淮干工程基本农田补划和耕地占补平衡任务，但县域发展用地指标空间明显不足，加之正在实施的淮河行蓄洪区安全建设又将涉及征用大量土地，建议省级层面协调相关部门解决该县移民安置工程用地指标，并给予治淮工程涉及地区专项土地增减挂钩指标支持。 

三是增强治淮工程政策延续性和统一性。脱贫攻坚已进入决胜期，建议省级层面根据脱贫攻坚和治淮工程建设现状，出台相关扶贫方案，消除政策上不一致问题，减少社会矛盾；同时，参照大中型水库移民等工程后续扶持政策，给予“淮干工程”相应移民后期发展扶持政策。