“掌上”监督：灵璧破解农村 “小微权力”监管难题

近年来，安徽省宿州市灵璧县在创新基层社会治理中针对村级“小微权力”内容不公开、运行不规范、监督不到位等突出问题，深化村级“小微权力”监管机制改革，运用互联网和大数据思维打造村级“小微”权力网络监督平台，充分发挥基层广大群众的监督作用，打通了全面从严治党向基层延伸的“最后一公里”。

全县310个行政村的村民不论身在何处，只需打开手机或电脑，登陆灵璧县村级“小微权力”网络监督平台，输入个人姓名和身份证号码，就可进入本村“小微权力”网络公开页面，随时随地对村级“小微权力”运行情况进行“掌上”实时监督。

2020年以来，全县乡镇来访、来信、来电、手机微信、网络举报等信访量116件，2019年同期281件，同比减少165件、下降58.7%，基层干群关系明显改善。

在阳光下运行

如何推动村级“小微权力”规范运行？三张清单确保村级“小微权力”运行在阳光下。

灵璧县实施村级“小微权力”监管制约制度，公布清单管理内容。一是编制“小微权力”事项清单。县直相关部门依据单位职能，对村级管理事项进行逐类逐项梳理、归纳、审核，编制灵璧县村级“小微权力”事项清单。清单包含党务、村务、财务等18类35条事项，重点突出农村“三资”管理、工程建设、物资采购、社会救助、党员发展、惠农政策落实、公共服务提供等关系群众切身利益、容易产生权力寻租和廉政风险的事项。二是编制“小微权力”流程清单。依据村级“小微权力”事项清单和相应规章制度，绘制35张“小微权力”流程图清单，明确每一项权力的范围界定、办理主体、办理方式、办理时间、纪律规定等具体要求，实行权力运行全程公开，为“小微权力”运行设置“高压线”，给村级组织运行和干部履职用权行为套上了“紧箍咒”。三是编制“小微权力”责任清单。县乡党委承担推进“小微权力”规范运行主体责任，党政“一把手”是第一责任人。县乡纪委承担监督责任，负责“小微权力”运行的督促检查，及时查处违纪违规问题。村级纪检员和村务监督委员会，对“小微权力”运行和公开情况开展监督，及时向乡镇和有关部门报告监督情况。灵璧县河王村党支部书记说：“三项清单公布之后，现在村里大小事越来越透明，群众通过手机就可知道谁家吃到了救济款、谁家享受危房改造了，群众心里明明白白，也还了我们干部一个清清白白。”

整合三大主打功能，提高村级“小微权力”监管水平。推进村级“小微权力”信息公开网站和移动端APP建设，整合监督、回应和宣传功能，打造村级“小微权力”网络监督平台。

一是整合网络监督功能。投资29.2万元建设灵璧县“小微权力”网络监督信息公开网，为全县310个行政村逐一建立“小微权力”信息公开网页，把“小微权力”事项清单、流程清单、责任清单全部在平台信息公开网公布，群众可通过手机端“掌握灵璧APP”“灵璧新闻网”“灵璧清风”微信公众号，在线查看村级管理所有事项和反映权力运行过程的原始单据（发票）。

二是整合群众诉求回应功能。建立网络监督平台留言系统，群众浏览本村信息时可在线留言或提问，对发现的问题线索可在线投诉和举报。目前，县级平台后台管理人员共收到群众留言2000多条，其中涉及群众诉求和有价值的9条线索已及时转办。

三是整合基层政策宣传功能。在村级网络监督平台客户端主页上线“精准扶贫”“聚焦环保”“乡村振兴”等专栏，及时更新和推送政策文件。根据“小微权力”不同类别，在细分页面上线“政策解读”“申报流程图”等详细内容，实现定向宣传、对点宣传，提高了政策宣传的实效性。

线上+线下

建立三项推进机制，强化村级“小微权力”监管保障。聚焦提高村级权力监管改革效果，建立三项推进机制，确保各项改革举措落到实处。

一是建立高位推进机制。成立县委主要负责同志任组长的深化基层“小微权力”监管机制改革领导小组，加强改革工作的组织领导、统筹谋划和推进落实。领导小组下设规范权力运行组、公开平台建设组、公开平台运行组、监督执纪组，负责村级“小微权力”清单编制、监督平台建设运行和监督检查等工作。明确县纪委监委监督责任和乡镇管理责任，落实村级纪检员职责和村务监督委员会职能，构建由县委主要负责同志牵头督导、乡镇纪委管理、县直管理部门审核、群众监督的监督体系。

二是建立清单动态调整机制。建立健全清单动态调整和长效管理机制，及时将上级安排的工作事项纳入“小微权力”的监管内容。定期梳理“小微权力”清单，依据法律法规和相关制度废、改、立、释等情况，对清单内容及时进行更新，确保“小微权力”监管更加科学合理、符合实际。

三是建立责任落实问责机制。加大对“小微权力”运行违规行为的责任追究，对一般苗头性、倾向性问题,列出清单督促全面整改到位；对独断专行、以权谋私，滥用职权、损公肥私，弄虚作假、逃避监督等违纪违规行为，综合运用监督执纪“四种形态”进行问责，对监督不力的部门和干部进行责任追究。

2019年，灵璧县向阳乡在开展农村发展党员工作专项核查中，一名群众通过网络监督平台举报村干部违规发展党员问题，纪检监察部门根据问题线索及时进行调查处理，给予党员除名2人、党内严重警告处分1人、取消预备党员资格1人、诫勉谈话1人、约谈2人，“线上监督”天网恢恢、“线下问责”动辄得咎的创新做法，在当地广大群众和党员中引起了较大震动。

群众满意了

破解三类突出问题，提升村级“小微权力”监管成效。以预防和化解基层社会矛盾为抓手，对群众反映强烈的突出问题实施重点监管，提升了广大群众的满意度。一是破解“四风”和腐败问题。村级“小微权力”监管改革实现权力公开透明运行，群众知情权和监督权得到充分保障，村级管理中原先存在的暗箱操作、雁过拔毛、优亲厚友等现象明显减少。2020年1-5月，全县发生在群众身边的“四风”和腐败案件27件，同比减少12件、下降31%；其中，扶贫领域案件9件，同比减少15件、下降62.5%。二是破解农村“三资”清理问题。在“小微权力”网络监督平台设置“三资”专栏，对村级资产资源登记造册，村级资产处置情况及时公示，一大批农村资产遗留问题得到问题。2019年7月以来，全县农村“三资”清理完成率从75%上升至97%，收回集体资金230万元、集体土地1361亩、集体林地75亩、汪塘69口，维护了村集体和广大农民的合法权益，农民群众的公平感和获得感不断增强。三是破解农村信访问题。随着“小微权力”监管改革模式的深入推进，基层信访增量明显下降，干群关系显著提升。

灵璧县一名乡镇纪委书记说：“‘小微权力’监管改革实施后，群众的举报少了，我们的查案压力也轻了。以前有的群众当面找我举报，怎么答复他们都不理解，现在群众直接登录平台查询，真是既方便又高效！”

（稿源：宿州市委政研室、宿州市政府研究室）