溧水：长三角制造业 “黑马”逆袭

过去，溧水经济薄弱，一直是南京郊区的“后进生”。但近年来，依靠制造业的强力支撑，溧水成为江苏发展最迅猛的区县之一。2019年，溧水GDP增幅排在南京区县第一、江苏省第二，全国综合实力百强区排名从2014年的72位跃升至52位。“黑马”成色十足。

更为亮眼的是一批“硬核”制造业集聚，云海金属占据全球镁合金市场35%的份额，欣旺达是百亿级世界锂电子领军企业，A.O.史密斯世界超级产研基地……两年来，溧水新增“专精特新”企业100家，新增高新技术企业173家，仅去年一年就新签约亿元以上制造业项目163个。溧水因此被称为“长三角的小佛山”。

溧水这匹长三角制造业“黑马”，是如何逆袭的？

“体系作战”

2013年撤县设区之前，溧水经济基础一直比较薄弱。相对来说，溧水位于南京南部偏远地带，以前由于交通不发达，基础设施跟不上，区位劣势一度制约了县域经济发展，大项目、好项目跟溧水都无缘。

一个地区如果没有工业项目就没有税收，就无法带动就业、推动经济发展。面对种种不利条件，只有通过苦干、实干才能变区位劣势为发展优势。正如溧水区委书记薛凤冠所言，“没有哪个项目是想出来的、等出来的，都是干出来的、抢出来的。我们要拿出狭路相逢勇者胜的劲头，拼服务、拼效率，绝不从资源禀赋上找退路，绝不从各种客观因素上找借口，全力以赴推动更多好项目加速落地。”

通过改善软硬件条件，如破解对外交通问题、改善基础设施，“腾笼换鸟”腾出发展空间，提高政府服务意识和效能等，溧水的发展局面逐渐改观，发展势头被普遍看好。但溧水到底要发展什么样的产业？这是最关键的问题。

溧水有制造业基础，上世纪八九十年代，溧水农用车、活塞环、日光灯、碳酸锶、苎麻制品“五朵金花”享誉大江南北。同时，溧水拥有广阔腹地和发展空间，适合承接发达地区产业转移，因此发展先进制造业成为溧水的战略选择。

发展产业最忌讳犹豫徘徊，要找到并认准适合自己的产业。过去，很多地方往往是全面招商，“捡到篮子都是菜”。现在则是精准招商，锚定一个主导产业和好的龙头企业，看准了才招。

为了支持制造业发展，溧水从区级层面，每年召开一次制造业大会，建立区委区政府制造业发展专题例会制度，加大对政策落实的督查力度，营造支持制造业发展的舆论环境，让优秀企业家在政治上有荣誉、社会上有地位、事业上有激励。

溧水改变对镇街的考核方式，不再单纯地看总量、看数量，更多的是看发展制造业的态度、力度和实效。谁做得好，宝贵的资源、有限的资金就向谁倾斜，从而形成“你追我赶、打擂攻坚”镇街竞相发展制造业的氛围。

在企业层面，溧水每年发布资源利用A类工业企业榜单，大力提高A类企业家待遇，各类奖励资金优先申请，银行贷款、转贷资金优先协调，子女教育需求优先满足，就医时享受专家门诊并每年提供一次最高规格的体检，全区旅游景点和重大赛事活动全面免费，等等。

在溧水，制造业发展没有旁观者，没有局外人，人人都能找到存在感，“千万不能把制造业高质量发展等同并依赖于开发区。纵然开发区是‘航空母舰’，溧水也需要更多的‘护卫舰’‘驱逐舰’，只有这样才能真正形成强大的体系作战能力”。

“溧水速度”

作为第一大主导产业，溧水新能源汽车产业从无到有、从弱到强，短短几年时间就呈现爆发式发展。其发展历程，在溧水制造业中颇具代表性。

早在2013 年，溧水就提出将新能源汽车产业作为全区第一产业予以培育，并在开发区规划布局10平方公里的专业化基地，统一规划、统一招商。当时，新能源汽车产业前景并不明朗，全国陆续出现一批新能源汽车产业园，其中不乏为争取上级政策者，不乏跟风为能捞到几笔投资者，而溧水新能源汽车产业园却是动真格的。一开始，园区只有一家重组后的金龙客车，几乎没有产业基础。但再好的项目，和新能源汽车无关，溧水也坚持不往园区放。

园区的发展得益于比亚迪的落户，而比亚迪的落户缘于“溧水速度”。2013年11月比亚迪签约落户时，其选中的地块就已实现“七通一平”，进场施工和各种工程手续同时进行。当年洽谈、当年签约、当年建设、当年投产，溧水比亚迪项目创造了国内车企最快投产速度。

按常规，一家汽车企业从厂房设计到投产需要18个月，但速度对企业来说至关重要。当时，国家四部委发文并推广新能源车，首次明确补贴政策。这对企业而言是重大机遇，早一天投产，就多一份市场。

2017年5月，总投资100亿元的银隆新能源（南京）产业园在溧水经济开发区开工。从正式签约到项目开工仅用时26天，“溧水速度”再次成为赢得重大产业项目的关键法宝。

为了这个项目，珠海银隆股东、珠海格力电器股份有限公司董事长董明珠曾4次到溧水考察。2017年4月13日，在看完项目地址后，珠海银隆当场决定签约，并提出5月开工的要求。客户的需求就是命令。项目签约后，溧水随即启动一期项目150万方场地平整、水系调整等前期工作，工作人员每天工作16个小时，到4月20日完成全部186户农户拆迁工作。4月20日，董明珠再次到项目地考察时，为“溧水速度”竖起了大拇指。

目前，溧水集中了江苏新能源客车80%整车产能和70%以上零部件生产能力，比亚迪、南京金龙和珠海银隆都是全国新能源客车产销量全国五强。2019年溧水新能源汽车产量近10万辆，在江苏省排名第一，产值突破300亿元。今年有望到将新能源汽车打造成千亿级产业，建成全国有影响力的新能源汽车产业基地。

“溧水速度”是实干与创新的结果。溧水率先出台“容缺受理”办法，率先实现“多规合一”，探索形成集成审批、一网通办等等。溧水扎实推进“放管服”改革，在开办企业、不动产登记、施工许可办理等方面走在了江苏省前列。

“溧水速度”的背后是政府运转的精准高效。每周一政府例会，各部门各镇街把问题上报，谁想节约路上时间就视频连线，当场讨论，当场拍板。决策快，执行推进自然不敢慢。

招商“秘笈”

产业发展，招商先行。2019年溧水签约项目投资总额累计达1318.4亿元，亿元以上签约项目数量225个，其中亿元以上工业项目数163个。在制造业发展中，溧水有不少招商“秘笈”。

溧水把招商引资作为“一号工程”，“一把手”亲自带头招商，坚持招大项目、高端项目，招有核心竞争力的项目。2019年，溧水区“一把手”外出招商340 余次，累计拜访企业 380余家，推进项目160多个。

为调动开发区、街镇等核心重点部门的积极性，溧水出台了《招商引资风险抵押金管理办法和激励政策》。奖惩分明，坚决不打“和牌”，对完成或超额完成招商引资任务的单位给予重奖，对未完成任务的的单位，扣除招商引资风险抵押金，年内还不得新进、交流和提拔干部。从而将招商由“任务驱动”向“自我驱动”转化，实现招商激励全员覆盖。

除了体制机制创新，招商方式创新也非常重要。为了破解传统招商中存在的“无序”招商、“低效”招商等难题，溧水创新基金招商。2019年，出台《溧水区产业发展引导基金管理暂行办法》、《南京市溧水区科创基金管理办法（试行）》，设立了规模10亿元的产业发展引导母基金和规模3亿元科创母基金，旨在吸引区域外优质项目聚集，完善科技金融服务体系，增强主导产业贡献度，提升新兴产业活跃度。同时成立了南京溧水高新产业股权投资有限公司，作为基金合作的平台公司。

通过基金招商，溧水已引进总投资12亿元的上海车创智能网联汽车产业园项目、总投资1.5亿元的图麟信息智能手机检测项目、总投资2000万元的线美控股医疗美容项目。

同时，创新股权直投招商新方式。为做大溧水新能源汽车产业，助推具有行业影响力的龙头项目招引，溧水经济开发区通过下属股权投资平台南京润科产业投资有限公司，采用“资金直投、同股同权”方式，联合社会资本开展资本招商。

2019年初，南京润科产业投资有限公司与华夏幸福基业股份有限公司共同出资入股南京欣旺达新能源有限公司，成功引进了总投资120亿元动力电池项目落户溧水，并实现了当年签约、当年开工、当年投产。

破解“痛点”

项目招进来只是开端，后续政府服务对产业发展非常重要。特别是制造业在发展中面临很多“痛点”，能否破解这些“痛点”，是制造业做大做强的关键。

一些中小型制造业企业，从拿地到建房，建筑成本普遍在两三千万元以上，需要耗时一年左右，更关键的是很容易错失市场风口，等竣工投产后发现市场已从“蓝海”变为“红海”。针对这一“痛点”，溧水加快建设符合大中小企业需求的高标准载体，采取灵活租售模式，并在各街镇工业园区预留100亩高标准载体空间，努力推动制造业企业当年入驻、当年投产。

融资难、融资贵是制造业企业最大的“痛点”之一。针对这一难题，溧水一方面加快构建“政企银”合作投资新模式，设立新能源汽车产业基金，积极推广苏微贷、苏科贷等信贷产品，加强应急转贷资金平台运作，为制造业企业提供更加便捷低廉的信贷方案；另一方面，严格落实各项减税降费政策，积极帮助符合条件的制造业企业开展直接融资。

针对企业招工难、用工难，溧水用足用好南京科教资源，加强与区内外高校科研院所、人力资源机构战略合作，力争再引进3-4所高水平大学，进一步完善教育、医疗、住房等人才配套政策，构建与制造业发展需求相匹配的人力资源协调发展体系，让企业安心生产。

当前，物流成本占到制造业生产成本30%左右，这既是“痛点”，更是机会。溧水是长三角地区鲜有的集空港、高铁、高速、水运于一体的枢纽城市。溧水加快构建综合交通运输体系，特别是发挥好空港枢纽优势，加速推进机场大通关基地建设，形成场内场外一体化、一站式通关运营模式，加快空港保税物流中心（B型）封关运行，把“痛点”转化为亮点。

针对企业生产过程中遇到各类问题，溧水建立产业发展决策专家库，专门对产业发展机遇、高端要素集聚、产业发展风险等重大事项提供专业意见，构建全生命周期的企业服务体系，打响“1230”放管服改革品牌，打造营商环境最优区，让企业放心投资。

品牌是制造业企业核心竞争力，也是地区产业发展水平的标志。为了帮助企业抢占市场、打响品牌，溧水大力支持企业参与行业标准制定，引导企业开展工业品牌培育，提前谋划智能网联汽车、世界电动车大会等一批有影响力的工业会展，擦亮“溧水制造”金字招牌。

（作者单位：上海财经大学城市与区域科学学院）