枞阳县物流业发展的对策和建议

（一）坚持规划引领，明确发展目标

综合判断枞阳县物流业的发展阶段，基本可以判定其处于中级阶段的成长期。结合枞阳县物流的现状特征可见，枞阳县物流发展恰逢其时，因为从物流的量上看，呈现以公路货运为主导、货运总量增长快的特征；从比重上看，物流作为生产性服务业它的发展低于经济发展速度，近年占产值比重还有所下降；从货物的流向分析，枞阳县物流服务区域的特征开始显现；从需求来看，主要集中在仓储和运输两个方面；从物流企业自身水平来看，基本是以运输型为主，层次较低；从产业的带动力而言，现状物流不能有效带动社会化物流。由此可见，在这样的背景条件下，必须坚持规划引领，科学编制枞阳县物流业发展规划，且规划需要将枞阳县的物流体系规划目标放在更大的区域范围内考量，首先明确县域物流体系的发展战略，继而指导后续物流节点的规划布局及物流通道的建设，促进物流体系的整体发展。在此基础上明确发展目标，即坚持以综合性、高端物流服务为核心，加快物流业向“效率高、水平高、消耗低、成本低”方向转变，基本建立以工业物流、电商物流和冷链物流为重点领域，着力构建定位明确、布局科学、功能完善、智慧先进、便民惠民、绿色低碳、安全高效的现代物流服务体系，致力于将枞阳县打造成为皖中南区域物流中心城市、长江经济带物流节点城市。

（二）科学定位功能，优化空间布局

1、功能定位要科学精准。综合考虑，枞阳县要坚持与产业布局相衔接、与城市发展相协调、与交通设施相衔接的物流区域布局原则，重点打造桥港综合物流园区、横埠物流园区、麒麟物流园区。一是桥港综合物流园，定位为综合服务型物流园，安池铜区域一体化发展的重要支撑。依托毗邻码头、高速及国省干线的交通区位优势，着力建设货运服务中心、工业物流中心、区域配送中心等三大中心。其中，货运服务中心，即集聚区域内的运输企业、零担专线、信息配载业户、快递企业等物流供给方，提供办公、配货、政府服务、停车加油、住宿餐饮等综合服务，发挥“公路港”功能；工业物流中心，为桥港工业园、连城工业园、新楼工业园及周边区域临港工业企业，提供基于供应链的仓储配送、中转分拨、流通加工等一体化物流服务；区域配送中心，为县城及藕山镇、汤沟镇、会宫镇等周边乡镇的商超、批发市场、电商企业提供物流综合服务。二是横埠工业物流园，定位于生产服务型物流园区，合铜工业走廊的重要支撑。依托横埠工业园及周边乡镇，重点发展以集中仓储、区域分拨、货运服务等为主的一体化物流服务，同时兼顾周边乡镇的物质配送，服务工业企业生产、乡镇居民生活的需要。三是麒麟农业物流园，定位于农业苗圃花卉服务型物流园区，规划依托引江济淮和济祁高速的通车，发展水陆联运物流功能。

2、空间布局要合理高效。坚持与产业布局相衔接、与城市发展相协调、与交通设施相衔接的物流区域布局原则，重点打造桥港综合物流园区、横埠物流园区、麒麟物流园区。一是建设桥港综合物流园区，打造未来枞阳县城的配套物流园区。利用枞阳县经济开发区的经济区位优势，依托济祁高速高速、G347 的优质公路交通条件，考虑为安池铜集中区的工业企业原材料、产成品仓储、配送、运输服务，以及为枞阳县其它生产型物流的需求服务。内部规划需设置件杂货仓储区、公路集疏运功能区，优先考虑服务的产业包括纺织服装、汽车零配件及机械制造、农副产品加工、造船产业、新型建材产业，在货运通道上保证与藕山作业区之间建立便捷的交通联系。二是建设横埠工业物流园区，打造未来枞阳县中部服务物流园区。横埠为枞阳县东部中心镇，合庐铜工业走廊重要节点，汽车零配件生产业发达，是县内重要的商贸物流集散中心。同时考虑到周边地区以及未来横埠的发展及交通规划状况，规划在 S103与 S320 交汇处附近开辟物流仓储中心。选址上交通条件便利，物流需求旺盛，服务于横埠、汤沟等地区，辐射和带动横埠及周边乡镇产业和物流发展。三是建设麒麟物流园区，打造未来枞阳县西部配套物流园区。充分利用枞阳作为农业大县的资源优势，丰富的水系和湿地资源发展水产养殖业，绿色农业、生态农业等新型农业衍生的农产品生产加工链需要稳定的货运物流服务。同时，麒麟物流园区也将成为枞阳县与合肥经济圈桐城市货运的中转站。

3、物流中心要系统布点。物流中心是次于物流园区的二级物流节点，依据县情枞阳可以确定8 个物流中心。枞阳县城物流中心，以机械制造、纺织服装加工产业为主，主要服务于枞阳工业园并兼顾商业物流。会宫物流中心，以发展矿业采掘和特色农产品贸易为主，主要服务于仓储中转运输。项铺物流中心，以畜禽养殖、雨具加工为主要产业同时规划发展新能源产业，主要服务于项铺镇片区及周边镇区产品的物流中转需求。麒麟物流中心，以纺织服装、特色农产品、林特产品加工为主导产业，主要服务于麒麟片区及周边镇区企业、农产品物流配送，同时也服务于周边农村物流中转。白柳物流中心，以休闲旅游观光、旅游工艺品加工和文化旅游服务业为主导产业，主要服务于白柳、浮山及周边农村的物流中转。汤沟物流中心，以商贸、农副产品加工和食蔬种植为主，主要服务于汤沟镇区农贸产品的物流中转配送及周边农村的物流中转。横埠冷链物流中心，为枞阳县及周边市、县的超商及批发企业提供冷库需求及中转配送。在此基础上，建议设置5 个工业企业服务类配送中心、9 个商品流通服务类配送中心和 9 个城市生活服务类配送中心。

（三）突出建设重点，分步实施推进

1、完善物流基础设施建设。加强高速公路、国省干线、铁路、航道及过江通道的规划建设，提升通道技术水平，提高对外物流通道的承载能力，优化内部物流通道网络布局。高标准建设一批物流园区，促进物流资源和物流要素整合集聚，增强物流园区辐射带动能力。坚持规划先行，合理布局、加快建设枞阳县物流仓库、货物堆场、公共或专业停车场等物流基础设施，改善物流装卸、搬运、分拣设施设备水平，不断提高物流服务的便捷性和兼容性。按照层级合理、规模适当、需求匹配的原则，优化物流仓储配送节点和网络布局，科学建设村居配送末端网点和城乡配送中心，全面提升物流基础设施建设水平。

2、加大物流主体培育力度。通过引进、转型、扶持、联盟、合作等方式，强化物流主体培育，形成以骨干企业为引领、以区域性中小企业联盟为主体、以零散小微运输业户为补充的物流市场主体结构，不断提升第三方物流份额。引进方面，利用枞阳县对外开放优势，积极引进大型物流企业落户枞阳，快速提高物流业现代化水平。转型方面，加大对现有的仓储、运输、代理、外贸、批发等各类企业的业务流程再造，通过整体转型、合并转型、剥离转型的方式成为第三方物流企业。扶持方面，加强对物流企业在土地、信贷等方面的政策支持，鼓励和引导县域物流企业通过兼并重组、协作联盟等方式做大做强，致力于打造主营业务突出、核心竞争力强的现代物流企业集团，进而提高物流企业规模化、物流服务一体化网络化和智慧化水平，形成大小物流企业共同发展的良好态势。联盟方面，鼓励各中小物流企业、园区企业加入联盟型供应链管理平台，通过制定各种优惠制度，鼓励各物流企业、个体运输户进入物流园区作业、办公，产生物流集聚效应。合作方面，引导和激励物流企业与制造企业深化战略合作，建立健全的制造业物流服务体系，形成一批供应链服务商。

3、加强物流信息化建设。紧抓“互联网+物流”、“智慧枞阳”建设的良好机遇，积极推进物流信息化建设，广泛运用先进技术，充分开发利用物流信息资源，支持引导企业研发和应用物流信息采集、自动化控制、信息交换、可视化服务等前沿技术，增强物流运管能力和水平，加快构建现代化物流信息管理服务体系。按照《物流园区互联应用技术指南》规定的互联内容和技术要求，建设枞阳县物流公共信息平台，实现平台与政府相关信息系统、行业相关信息系统及相关专业领域信息平台的互联。利用信息化优化整合企业内部的生产、配送、仓储、供应链管理等业务流程，提高企业运营管理水平，促进企业向着规模经营、网络化运作的方向发展。

4、坚持节点工程先行。建设物流通道工程。完善高等级公路网建，规划建设货运干线铁路，有序推进过江通道建设，强化岸线整治及航道治理，加快公、铁、水等基础设施建设，构建航道畅通、枢纽互通、能力充分与城镇发展、产业布局紧密结合的物流通道体系，形成立足皖江、面向长三角的交通新格局。建设物流园区工程。以综合型物流基地、临港物流园区为引领，加快构建分工合理、功能互补的三级物流节点体系；进一步推进物流园区的招商工作，吸引物流企业入园作业，以物流园区为载体，提高物流业的规模效应，最终将枞阳县打造成长江中下游地区有影响力的综合枢纽港、皖中南区域物流中心。建设物流信息平台工程。大力推进“互联网＋物流”行动计划，促进信息化与物流业的深度融合，助推枞阳县物流由传统向现代化转型升级。制造业物流工程。围绕枞阳县铝基新材料、万华板业、汽车零部件、新兴建材、纺织服装、绿色农产品加工等重点产业集群对物流业的需求，发展与之配套的现代物流服务体系，推动制造业与物流业联动发展。电子商务物流工程。加大电商物流政策扶持，完善配套服务，优化发展环境，逐步将枞阳县打造成为皖中南电商快递服务中心。农产品及冷链物流工程。以发展农业现代化、满足新时期居民生活需求为宗旨，打造特色农产品物流基地，建设专业化的冷链物流中心，加强冷链物流设施、设备的投入，推进农产品冷链物流互联网技术应用，提供专业化的冷链物流服务。

（四）夯实要素保障，做优发展环境

1、加强组织领导。在各相关部门在各司其职、各负其责的基础上，成立由枞阳县党政主要负责同志为组长，交运、发改、交运、商务、港航等多部门参与的高规格物流业发展领导小组，形成高效的物流管理体系。领导小组负责研究制定县域物流政策措施，加强工作统筹协调、综合管理。在高规格的组织架构下，一方面要完善物流产业发展政策措施，加快桥港物流园、枞阳县国际农产品物流产业园等重大项目建设，增强物流产业配套服务功能和产业集聚效应。另一方面，在整合县内物流资源的基础上，紧盯行业领军企业、知名民企，瞄准物流产业重点领域，主动对接产业转移转出地，全力引进体量大、质量高、产业带动性强的物流产业项目，千方百计创造条件招引物流龙头企业，推动物流产业建链、补链、延链、强链，引导枞阳县物流产业深入融合皖江城市群、长三角经济区。

2、加大政策扶持。用好用足国家和省、市支持民营经济特别是物流产业系列政策，加快完善用地、投资、财税等政策体系，着力培育更多优质物流企业，推动物流业高质量发展。土地政策方面，在保障物流业用地指标的基础上，积极盘活存量土地资源和闲置厂房仓库建设物流项目和配套服务设施；同时由政府投资建设物流园区、配送中心的“七通一平”，原则上物流园区的土地出让金不高于工业用地标准，对于龙头物流企业采取一事一议的方式确定招商政策。产业政策方面，积极争取国家和省、市产业发展专项资金的同时，设立枞阳县现代物流产业发展基金，对投资亿元以上的物流项目给予一定比例的政策资金资助，对荣获国家 4A 级以上的物流企业给予奖励，通过产业基金重点定向扶持促进物流产业的发展。财税政策方面，持续推动物流企业降本增效，落实各项减税降费政策，进一步降低制度性交易成本、用地用能用工物流成本，助推县域物流企业实现高质量发展；设立物流行业年度贡献奖，激励优秀的物流企业及高管，促进物流企业扩大再生产。

3、拓宽融资渠道。认真落实中央和省、市、县各项金融政策，放大金融政策叠加效应，持续加强普惠金融建设和扩大政策覆盖面，扶持现代物流产业发展。整合利用各级各类财政资金，围绕物流业薄弱环节和关键领域，稳妥有序推广政府和社会资本合作模式，实施一批重大项目。鼓励、引导银行业金融机构围绕枞阳县物流产业发展规划，创新适合物流业特点的信贷产品和服务方式，加大物流企业信贷支持力度。优化银行业金融机构考核奖励制度，进一步完善激励约束机制，积极运用创新奖励、增量业务奖励等方式，及时跟踪签约项目贷款到位情况，努力提高贷款到位率，实现信贷政策和物流政策的有效对接。积极创新投资方式，运用好产业引导政策，减少民间资本市场准入限制，扩展重点物流企业多元融资渠道，拓宽现代物流发展领域。

4、规范市场秩序。规范物流企业和物流市场，依据《物流企业分类与评估标准》（GB/T 19680-2005）、《物流园区服务规范及评估指标》（GB/T 30334-2013）等标准规范开展物流企业和物流园区（中心）的等级评审和评估。积极推进物流业信用体系建设，推进信用宣传，强化行业信用制度建设。加强交运、公路、交警、安监、环保等部门联合行动，做好道路货物车辆超限超载治理工作，促进物流市场的健康发展。组织市场监管、交运、公安、税务等有关部门，严厉打击无证经营、居间盘剥、垄断资源、欺行霸市等非法经营行为。规范物流中介机构的收费标准，维护好物流经营者的合法权益。

5、夯实人才支撑。受县域经济社会条件和文化环境影响，县域物流人才十分缺乏，必须加强县域物流专业人才的引进和培养。一方面要从完善财政、金融支持政策等方面出台激励政策，激励大学生、农民工返乡创业，引导更多人进入物流行业，夯实县域物流人才支撑。另一方面，在地方政府的主导下，大力推动物流企业与大院大所开展产学研，促进校企深度合作，重点培养电子商务、供应链管理、物流信息化、货运代理等物流管理人才。与此同时，积极借助县域就业人口培训渠道或通过县域职业技术学校开设物流专业课程，大力开展物流专业人才培训，着力培养既有理论又有实践经验的物流专业适用人才。

基于枞阳禀赋资源、产业基础、交通区位优势，结合未来经济社会发展要求、物流产业发展趋势，如何发展现代物流尤其是智慧物流是大力实施乡村振兴战略、实现区域经济高质量发展的关键所在。枞阳县应在充分认识现代物流尤其是智慧物流带来的积极作用的同时，尽量避免物流业盲目无序发展对地方经济产生的负面影响，在分步实施、有序推进物流节点工程和配套硬件设施建设的基础上，要高度重视地方物流业发展定位和规划刚性约束。枞阳县不仅要重视数量速度，更要重视质量效益，推动现代物流协同发展、智慧发展、创新发展，增加现代物流在地方经济社会发展中比重和贡献，促进地方经济社会实现高质量发展。

（通讯员：王俊）