关于铜陵市江北三镇农村居民饮水安全调研情况的报告

铜陵市郊区副区长  俞茂进

一、开展江北三镇农村居民饮水安全调研的意义

一是有利推进江北港新区建设发展。2018年10月省民政厅下发《关于同意枞阳县与铜陵市郊区部分行政区划调整的函》（皖民地函[2018]483号），将枞阳县老洲镇、陈瑶湖镇、周潭镇划归我区管辖，为我市江北港新区选址建设创造了条件。城市给水系统是江北港新区基础设施的重要组成部分，也是其可持续发展的重要保障。

二是妥善解决江北三镇农村居民饮水安全难题。目前作为居民基本生活保障的给水工程的建设在我区江南江北之间存在不平衡现象，江北三镇大部分农村自来水厂水源选址不合理，取水能力不足，枯水期取水保证率不高，不同程序存在安全隐患和水质风险。大部分水厂维护管理不到位，部分水厂实行限时供水模式，还有部分自来水厂出水水质不达标，严重影响居民身体健康。

三是有利推进长江岸线综合开发利用。现状小水厂规模均在万吨规模以下，还有部分水厂规模不足千吨，取水构筑物密布在长江沿线及白荡湖沿岸，严重影响了长江岸线的综合开发利用。

四是回应江北三镇居民关切。随着江北三镇居民生活水平的日益提高，原有的供水模式已不能满足人们对优质供水服务的需要，也不能满足居民对饮水安全的需求，江北三镇农村居民迫切希望改善现状自来水供应，强烈期盼需要实行农村自来厂的并网统一供水，实行规模化、标准化、专业化的供水服务，老洲江北水厂自来水并网改造项目已迫在眉睫。

二、江北三镇农村居民饮水安全基本情况

江北三镇现有居民约20万人，居民饮水均为乡镇小水厂供水。江北三镇现有小水厂13家，其中老洲镇5家，陈瑶湖镇4家，周潭镇4家，总供水规模4.08万吨/日，设计供水人口21.9万人，实际供水人口19.06万人。今年以来，江北三镇居民对于自来水水质和供水时间的投诉日益增多，走访座谈中，我们也发现居民对于自来水供应现状非常不满，迫切希望能改善农村居民自来水供应现状。在调研中，我们还发现大部分农村自来水小水厂水源选址不合理，取水能力不足，枯水期取水保证率不高，不同程度存在安全隐患和水质风险。大部分水厂维护管理不到位，设施老化严重，部分水厂实行限时供水模式。还有部分自来水厂未建立有效的消毒系统，出水水质不达标，严重影响居民的身体健康。

三、存在问题

一是居民对现状自来水供应不满意。因考虑成本因素及客观条件限制，大多数水厂实行限时供水，水质、水压、水量均无法满足居民生活的需要。各水厂普遍存在供水服务不及时，且对居民投诉反应慢。各水厂普遍缺乏与居民的沟通，对供水政策和水价机制等宣传不够，很多村民对采用“月年度基本水费+超量水费”的计费方式缺乏理解，居民抵触情绪较重。

二是现状小水厂生产能力不足且低效运行。受历史因素和技术条件限制，水厂规划和选址不尽合理，工艺落后，制水供水能力不足。大部分水厂维护管理不到位，设施老化严重，长期低效甚至无法正常运行。在制水过滤环节，大部分水厂无反冲洗系统或未按规范进行反冲洗，无法保证过滤后的水质。部分水厂强行过高设置出厂水压力，致使管网爆管频繁发生。大部分水厂清水池容量过小，无法保证应急安全供水。

三是现状小水厂取水水源存在问题。过去缺乏统一供水规划，部分水源选址不合理，枯水期问题严重。大部分水厂取水设施简陋，不同程度存在安全隐患和水质风险。除原水来自长江和菜子湖外，大部分水厂的原水感官性状、微生物、一般化学指标等均不符合规范要求。取水口上、下游未设立水源保护区，取水水源不同程度受到来自生产及居民生活造成的污染。

四是现状小水厂供水管网漏损严重。大部分水厂的管网材质以PVC、橡皮管、PE管为主，强度较弱，60%以上的水厂管网都存在维护不到位，老化腐蚀严重的情况，缺乏管网查漏、巡查等日常维护，管道运行存在爆裂隐患。

五是现状小水厂运营管理能力严重不足。一些水厂对安全饮水重要性认识不足，过分追求经济利益，缺乏基本的社会担当，放弃了化验、消毒等重要的核心环节。各水厂普遍存在管理不规范问题，技术人员力量薄弱等问题。

三、对策和建议

（一）加快推进老洲江北水厂自来水并网改造项目。组织实施老洲江北水厂建设，将水厂建设纳入我区2019年重点攻坚任务之一。一是切实提高思想认识，立即组建征收工作组，10月12日前组建老洲江北水厂项目征收组，启动项目预征收工作。二是明确项目推进中系列实际问题。①老洲镇立即开展老洲江北水厂主厂区土地情况摸底和村民宣传解释工作，协调枞阳首创公司进场地质勘探。②老洲江北水厂项目土地征收标准以市自然资源和规划局和市人社局联合下达的《征收补偿标准与安置途径告知书》为标准。③老洲江北水厂项目土地报批占补平衡指标从老洲镇、陈瑶湖镇、周潭镇等江北三镇造地指标中按照人口比例分摊。④11月10日前市自然资源和规划郊区分局完成项目土地报批工作。⑤枞阳首创10月10日前完成主厂区地质勘探工作，10月底前编制完成初步设计方案报市自然资源和规划局审批。在老洲江北水厂主厂区土地交付后，一周内正式进场施工建设。三是各部门及责任单位要按照《老洲江北水厂自来水并网改造项目成员单位责任清单》和《老洲江北水厂自来水并网改造项目工作任务清单》要求，每旬梳理工作进展情况报区老洲江北水厂自来水并网改造工作领导小组办公室。区住建局作为牵头部门，要加强项目统筹调度，加快项目推进。

（二）江北三镇现状小水厂监管必须从严。老洲江北水厂自来水并网改造项目目前尚未动工建设，预计有望在2020年底建成试运营。在一年多的建设进程中，江北三镇现状小水厂的监管必须从严，区卫健委作为牵头单位，需要联合区发改委、区水利局、区市场监督管理局和区生态环境局等相关单位共同对江北各乡镇水厂开展经常性水质监测和联合执法检查，对不合格水厂加大检查频次，依法依规进行严格执法，确保供水行业按规范安全运行，老百姓喝上干净、安全、放心水。

（三）江北三镇农村饮水安全需建立长效管理机制。老洲江北水厂建成后，全区要各部门要加强联动，建立行之有效的长效管理机制，切实保障江北三镇居民饮水安全。一是加强供水单位行业监管。区住建局要督促老洲江北水厂建立健全内部管理制度，规范管理行为，确保安全供水和正常供水，不断提高管理水平和服务质量，建立定期和不定期报告制度，接受用水用户和社会的监督。二是加强水质监测。区住建、水利、卫计、环保、市场监管等部门和乡镇政府要按照各自职责要加强对水源水、出厂水和末梢水的水质监测，对取水、制水、供水进行监督管理。供水单位应制定水质检测制度，设立常规水质检验室，并配备专业检验人员和仪器设备，负责供水水质的日常检验工作。区卫计部门要协调建立供水水质定期监测制度，提高监测频率，加强农村生活饮用水卫生监督管理。三是加强水源保护。区环保局要严格环保准入，加强源头监管，严格控制项目审批关；要加大执法检查力度，全面设置饮用水源地保护区保护标牌，依法加强饮用水水源保护区的执法监管；要强化监测管理，对重点污染源、饮用水源地实施动态监测，及时掌握水质变化情况；要加强宣传，充分利用多种形式开展饮用水保护宣传和警示教育，增强群众水源保护意识。

(通讯员：赵佳乾)