追赶的火车头：全速奔跑的胶东经济圈

2019年末，开启“追赶模式”的山东明确提出，要加快推进省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展，推动形成全省区域一体化发展新格局，打造具有全球影响力的山东半岛城市群。2020年伊始，山东率先发布了推进胶东经济圈一体化发展的指导意见，准备集全省之力打造动力强劲的“火车头”。作为目前山东省最具发展活力、开放程度最高的地区，胶东经济圈的标志性、引领性、龙头性作用正在逐步得到加强，已成长为全省高质量发展的强劲引擎。

蓄势待发

胶东经济圈包括青岛、烟台、潍坊、威海、日照五市，地缘相接、人缘相亲、经济相融、文化相通，人口占全省的31.6%，生产总值占全省的42.2%，对外贸易占全省的64%，利用外资占全省的67.3%，财政收入占全省的43.3%，是山东省开启“追赶模式”的核心依托。

从区位来看，胶东经济圈地处对日韩开放最前沿，是海上丝绸之路与新亚欧大陆桥经济走廊交汇的关键区域，是沿黄省份和上合组织国家主要的出海口。从功能来看，胶东经济圈占据了山东新旧动能转换综合试验区三大核心中的两核——青岛、烟台；占据了山东自贸试验区三片中的两片——青岛片区、烟台片区；占据了山东半岛国家自主创新示范区六区中的四区——青岛、烟台、潍坊、威海的高新区，同时还包括上合组织示范区、中国蓝谷等国家战略承载区，是全省经济发展的领头雁。目前，胶东经济圈已通过高铁、高速公路、铁路骨干交通网络联系，基本形成了“一小时”生活圈和工作圈，联系相对密切，一体化发展趋势明显。

《指导意见》发布以来，胶东经济圈五市频频“同框”，一体化按下快进键：胶东经济圈文化旅游合作联盟揭牌成立，五市将从旅游市场营销、打造特色旅游产品、文旅公共服务、对外文化交流等多方面加强合作，共创“胶东有礼”品牌；经济圈工业和信息化一体化发展座谈会在青岛举行，五市将推进产业链群一体化发展，推进工业互联网产业生态一体化，建设胶东经济圈产业交流平台，促进资源要素自由流动，共同建设数字半岛；五市地方金融监管局局长共赴线上之约，以视频方式签署《胶东经济圈一体化金融战略合作协议》，开启以资本力量助推胶东经济圈一体化发展的新篇章。随着互联互通、密切协作的一体化步伐不断加快，胶东经济圈正在向着利益共同体、发展共同体、命运共同体的目标全速奔跑。

潜力巨大

经济圈是基于产业配置的城市生态群落，大中小城市就好像高大的乔木、灌木和小草，优势互补，错位竞争，协同发展。事实证明，这是一种更为高效的资源配置形态。十八大以来，我国推动形成了以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略为引领，区域间相互融通补充的区域发展新格局，为经济高质量发展注入澎湃动力。而北有京津冀、南有长三角、西有中原城市群的山东要想融入国家发展大局，需要一个真正具备强大辐射力、带动力的城市群、经济圈，胶东经济圈承担着重要使命。

但长期以来，胶东经济圈一体化程度不高也是不争的事实，城市之间各自为政，条块分割严重，并没有发挥出经济圈的集群、集约、集聚优势，这也使胶东乃至山东在城市群浪潮中，发展动力略显不足。我们完全可以想象，作为胶东五市的集聚体，胶东经济圈的形成将会超越城市内部的“专业化经济”和“多样化经济”，能够有效减少市场分割，产生“1+1+1+1+1>5”的“经济圈经济”效应。经济圈内部大中小城市之间产业和功能的合理分工，将会促使各城市有效发挥比较优势，通过优势互补提高整个经济圈的要素利用效率。与此同时，胶东经济圈的形成还可以迅速降低城市间各类恶性竞争带来的空间负外部性，使经济圈整体的综合承载能力得到进一步提升。

更为重要的是，青岛作为经济圈中心城市的地位和作用将会逐步得到加强，对周边区域的虹吸效应、辐射效应与回流效应逐渐显现，周边城市利用中心城市高端发展平台参与竞争的积极性和主动性日益增强。从某种程度说，由不同规模等级和功能相异的多个城市集合而形成的胶东经济圈，将会依托青岛这座中心城市提供的全球化平台，形成在全国乃至全球具有核心竞争力的空间主体，成为我国经济高质量发展的重要动力源。

未来可期

根据安排，胶东经济圈要积极借鉴长三角一体化发展经验，构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体，建设国际知名的青岛都市圈，打造成为中国新的增长极、中国长江以北地区更高水平对外开放的新支点、黄河流域生态保护和高质量发展的龙头、中国北方的创新高地、山东对外开放的桥头堡，努力在一体化和高质量发展上走在全国前列。

打造中国新的增长极，就是要发挥胶东制造业基础雄厚的优势、工业互联网建设领先的优势，努力在全省新旧动能转换中率先走在前列，成为最具发展活力的地区之一；打造中国长江以北地区更高水平对外开放的新支点，就是要发挥好胶东五市东邻日韩，向西面向黄河流域、上合组织国家和“一带一路”沿线国家的独特区位优势，打造东西双向互济、陆海内外联动的开放引擎，成为长江以北开放程度最高的区域；打造黄河流域生态保护和高质量发展的龙头，就是要发挥黄河九省区经济出海口的优势，以高水平开放引领黄河流域生态保护和高质量发展；打造中国北方的创新高地，就是要以开放促进创新、以创新倒逼改革，打造全国重要的创新中心；打造山东对外开放的桥头堡，就是要整合全球要素资源，让全世界的人流、物流、资金流、信息流、技术流等，通过胶东经济圈这个桥头堡，不仅输送到胶东半岛，还源源不断输送到整个山东，成为山东的“国际客厅”。除此之外，胶东经济圈一体化发展还需要着重探索以下几个问题：

推动一体化发展，交通的互联互通是先行条件。当前，胶东经济圈铁路网络“大动脉”虽已初步形成，但是相较于长三角地区，五市间的衔接还不够紧密，轨道交通换乘实现通勤的网络尚未形成，亟待加快交通一体化，进而降低资源要素流动的成本。胶东五市需要抓住用好国家扩大基础设施建设投资的有利时机，在打造“轨道上的半岛城市群”上率先谋划，超前规划京沪高铁二通道天津至潍坊段、潍坊至烟台等高铁项目建设，推动构建胶东半岛高铁环形通道。

区域一体化最大的难题，在于破除行政壁垒和体制机制障碍。胶东五市需要大胆探索新路径、新方法，争取打造在全国喊得响的“胶东经验”：一是加快构建一体化推进工作新机制，在推动区域产业、人才、技术等资源要素互动耦合、产生乘数效应方面探索可复制、可推广的经验；二是强化科技协同创新，胶东地区海洋科技资源富集，拥有全国近一半的高层次海洋科技人才，将切实把海洋科技资源优势转化为科技创新能力和经济发展优势；三是扩大高水平对外开放，攥指成拳，在重大国际活动举办、国际园区建设、招商引资、人才引进、通关一体化建设等方面，形成特色突出、各有侧重，分工合作、优势互补的区域对外开放新格局。

与青岛互联互通是促成胶东经济圈一体化发展的关键。作为牵头城市，青岛要主动扛起胶东经济圈一体化发展的大旗，带头多承担一体化的成本，让兄弟城市优先分享一体化的红利，与半岛兄弟城市共享上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等战略叠加政策红利，主动邀请他们用好“国际客厅”，统一形象宣传、互相介绍投资、共同对外招商、合作开发市场、加快产业统筹，打造胶东半岛链接世界的“双招双引”和对外推介平台，提高胶东经济圈的整体感召力，把胶东经济圈打造成为产业共同体、利益共同体、命运共同体。青岛要主动提升产业引领能力，积极利用创新资源和创新成果培育发展新兴产业，加强个性服务、增值内容、解决方案等商业模式创新，尽快形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群。

（作者单位：青岛市社会科学院）