建德复兴：高铁时代县域发展样本

随着高铁时代的来临，高铁给区域经济带来的机遇与挑战是很多地区必须直面的课题。尤其是对县域而言，由于高铁巨大的“虹吸”效应，县域经济往往挑战大于机遇。如何克服挑战，借势发展？

2018年底杭黄高铁开通。作为杭黄高铁上的节点城市，杭州建德自2017年开始，连续4年向全体市民发出4封公开信，号召“抢抓38分钟高铁时代机遇，加速建德跨越赶超新崛起”。4年来，建德拥抱高铁时代，经济呈现加速发展态势，成为高铁时代县域经济发展的极好样本。

“四封公开信”

建德是浙江文明之源。习近平总书记在任浙江省委书记时写的《与时俱进的浙江精神》一文中，开篇就提到，“浙江大地上最早的人类活动起源于建德人”。

曾几何时，建德因黄金水道而兴。当时的严州府延续了千年的繁华，一度成为浙西地区的政治经济文化中心，明清时期曾与杭州、徽州齐名并立。建国后，建德还因新安江水电站的建设和化工产业名盛一时。

随着现代交通工具的兴起，建德作为浙西重要水运枢纽地位随之旁落，曾经的光环不再、黯淡失意。1992年，建德成功撤县设市，领先浙江诸多县级市，却未能挽回经济下坠曲线，县域发展缓慢艰难。

2018年，建德经济总量367.9亿元，在浙江89个县市区中排名62位；在杭州13个县市区中倒数第二，仅胜淳安，被称为“环杭洼地”。2017年，建德规划建设了杭黄、金建、衢建3条高铁，计划5年内全部建成，届时建德将成为浙西综合交通枢纽。这让建德人看到了复兴的希望。

2017年5月，建德市委书记童定干给51万建德人写了一封公开信，号召大家参与思想解放大讨论，为建德发展建言献策，以迎接即将到来的高铁时代。

2018年，在杭黄高铁开通前后，建德市委书记童定干又连续写了两封公开信，号召人人参与“建功立德”大比拼，“跟随高铁的节奏，和着高铁的节拍，抢抓机遇，击水弄潮”。

今年4月27日，在战“疫”的关键时刻，童定干又给全市人民写了第四封公开信，要求把“危机期”转化为“窗口期”，在高铁时代找准建德跑道。

四封公开信彰显了建德努力抢抓高铁时代机遇，奋力加速崛起的谋划与决心。那么，建德在高铁时代如何走好崛起之路？

借势高铁，建德“开挂”

建德的衰落，交通可谓是最大因素。水运几尽断航，普速铁路难当对外交通大任，高速公路进展甚微，加之群山环抱、生态保护，作为寡地之州，发展政策不明，产业转型乏力，导致建德一度发展迟缓，经济被桐庐县超越，一时茫然无措。

2018年12月，杭黄高铁正式通车，建德吹响了触底反弹、绝地反击的号角。被定位为浙江西部交通枢纽的建德，从此迎来C位时代，发展迅猛。

杭黄高铁堪称“陆地新安江”，建德经济的“任督二脉”因此通畅。38分钟抵杭，时空认知完全颠覆，建德真正进入长三角，大项目接踵而至，发展格局焕然一新。

为借势高铁，建德展开颇具前瞻性的谋划和充分准备。布局高铁沿线经济带，投资百亿元建设产城融合的高铁新区，作为新兴产业发展和传统制造业转型升级的承载之地，建德着力打造新安江沿线的高铁经济带。

此外，建德还谋划了全国特色小镇——航空小镇，依托省内独一无二的空域优势，建成一个集飞机组装制造、维修、培训、航空旅游及体育赛事于一体的大型产业平台。

高铁也充分激发了建德县域发展的活力。近年来，建德县域发展呈现全面开花的良好态势，一主三副齐头并进，建德主城区和寿昌、乾潭、梅城副城区均发展迅速。

建德重点打造的文化旅游支柱产业更像是“开了挂”。2018年底，建德游客首破千万。2019年，在高铁效应和美丽建德品牌助推下，游客数达1306.2万人次，增长17%，旅游总收入增长24%。

今夏，新安江上第一个大型沉浸式实景演出《江清月近人》将精彩亮相，“17度新安江”正成为建德生态旅游的强势品牌。

先前受困于交通的建德，未来3年，将形成3条高铁线，1条货运铁路线，3条高速公路，1座通用机场，1条高等级航道的立体交通格局，如此县级城市，国内罕见。2019年，建德跻身全国投资潜力百强县。

然而，高铁是县域发展的“双刃剑”，在此关键时刻也不能盲目乐观，建德复兴仍然任重道远。

“高”位谋划，“铁”定崛起

建德崛起，表象是高铁通达性的利好，实则是高铁赋予建德追逐高端要素的机会。从建德发展实践来看，在高铁时代，必须一切以“高”为准，“四高”并举、高高相促，县域发展才能高歌猛进。

一是高起点谋划。建德处在杭黄、金建、杭衢三条高铁十字交叉，新安江、兰江、富春江三江交汇处，担负着杭州西向拓展的堡垒，特别是2018年杭州都市圈扩容，更强化了建德的桥头堡价值。

因此，建德立志成为未来大千岛湖区域中心、杭州西南门户、杭州都市圈腹地枢纽。建德上下正借力高铁，推动生态高质量、产业高科技、文旅高品质等“三高”发展，努力探索杭州拥江发展的建德作为。

二是高质量生态。高铁时代，让建德的生态优势得以充分发挥，同时生态绿色发展之路也更加明确。建德有千米以上主峰12座，新安江、寿昌江和兰江、富春江4条较大河流及38条中小溪流萦绕全域，是名副其实的山水之境。

优良山水，造就了建德独特小气候，年均适宜温度日数达131天，适宜湿度日数为188天，适宜风速为342天，适宜降水日数为111天，这些指标远高于全国平均水平。

为此，建德政府顺势而为，严保空气优良率，不断提高森林覆盖率，科学调控经济发展和环境保护的矛盾，将生态优势转化为发展优势。2018年5月，在国家气候标志评估报告专家评审会上，建德成为中国首个气候宜居城市。

近年来，全国生态示范区、全国生态文明先进市、全国首批国家有机食品生产基地建设示范试点县（市）……建德人凭借自身努力赢得了一块块金字招牌。

三是高科技产业。建德紧抓高铁机遇，依靠科技创新，推动传统制造业升级，加速高精尖产业布局。

化工产业是建德的支柱产业，建德将兼并整合后的15家化工企业全部搬入高铁新区的智慧园区，对所有化工企业开展动态监管，确保零污染，生产效率提升，运营成本却大幅降低。同为经济支柱的碳酸钙产业，引进了超细粉末国家工程研究中心，实现了质变飞跃，相关企业数从196家缩减到33家，产值却较上年增长25.2%，利润增长82.4%。

同时，建德主动抢占未来产业制高点，规划建设2000多亩的高铁新区的科创片区，其中万洋众创城投资35亿元，力争5年后打造成为长三角地区最大的医疗健康产业集聚平台。

还有航空小镇，将成为一个发展航空产业的大型平台，其体量规模较大，带动效应明显，是世界技术、人才、资本集聚化程度较高的产业，能够有效促进县域经济的高质量发展。

四是高品质文旅。杭黄高铁串起了黄山、千岛湖、新安江、富春江、杭州等世界级旅游胜地，正在形成杭黄世界级旅游廊道，身处其中的建德，着眼全域旅游，前瞻谋划，高招频出，创意满满。

一方面，依托“17度新安江”独特生态，建德创造性提出“夏日冬游”品牌，积极打造水上特色运动胜地。另一方面激活文化，打造市井风情小城生活。建德市计划重建严州古城，将三江口打造为5A级江南秘境国际旅游度假区。

建德复兴的事实证明：抓住高铁时代发展的潮流趋势，发展高新产业，激活生态价值和文旅价值，着眼高质量发展的契机和美好生活的期待，将高铁之利变成发展之机，县域经济大有可为。

（作者为杭州心来旅游策划设计院院长）