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办好学前教育 实现幼有优育

——关于金寨县学前教育的调查与思考

  作者:梁远启  编辑:胡心玥  来源:金寨县人民政府办公室时间:2020-12-04

学前教育是终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分。办好学前教育、实现幼有所育,是党的十九大作出的重大决策部署。近期,我们组织力量,对全县学前教育情况进行了调查,现将调查情况报告如下。

一、发展成效

2014年以来,县委县政府连续制定二期学前教育三年行动计划,统筹谋划、全面推进学前教育改革发展,先后荣获“全市实施学前教育三年行动计划综合奖”和“全省学前教育先进地区”称号。目前,全县幼儿园85所、在园幼儿14015人(其中公办园62所幼儿8047人、民办园23所幼儿5968人),全县学前三年毛入园率88.6%;共有幼儿园教职工1157名(公办园515名、民办园642名),其中专任教师746名(公办园392名、民办园354名)。

一是扎实推进基础建设。2016年以来,在县城新建公办园和安置区配套园5所。从2017年起,新建居民小区基本按要求配建幼儿园,建成公办或民办普惠园。按照3万人一所公办园的要求,在人口较多的3个镇新建第二所中心园,利用闲置校舍新建、改扩建幼儿园29所,吸引民营资本开设民办幼儿园7所,基本形成覆盖城乡的学前教育公共服务体系。全县幼儿普惠园覆盖率94.9%,公办园在园幼儿达57.4%。

二是逐年加大资金投入。十三五”以来,县级投入资金5960万元,争取学前教育项目资金3154.8万元,吸引民间资本1800多万元,改善办园条件。从2019年起,县财政将公办园省定生均公用经费500元纳入财政预算,2020年起,将普惠性民办园生均公用经费200元列入财政预算。落实学前教育资助政策,累计下发资助资金605.12万元,资助幼儿14142人次,实现建档立卡、孤残、低保户幼儿资助全覆盖;各幼儿园提取保教费的3%用于减免收费、特殊困难补助。共发放奖补资金523万元,引导更多的民办园举办成普惠园。

三是逐步加强保教管理。严格办园审批,实行法人登记和年检制度,全县4所公办直属幼儿园和23所民办园取得法人登记证。规范收费项目管理,实行收费公示制度。强化督导检查,结合疫情防控关停8家不具备办学条件的民办幼儿看护点。开展融合教育,接收残疾幼儿36人。加强幼师队伍建设,组织开展评估与教研、送教下乡和送教到校活动,提升办园质量。设定幼儿园安保公益性岗位,制定应急预案,开展应急演练,校园安全工作得到加强。

二、存在问题

当前,全县学前教育发展势头良好,但由于起步晚、底子薄、欠帐多,学前教育还是教育体系中的短板,特别是发展不平衡不充分问题依然突出,“入园难、入园贵”依然是困扰群众的操心事、烦心事。

一是职责落实不到位我省于2014年出台《安徽省学前教育条例》,《条例》明确了政府及相关部门的学前教育责任,但调研中发现,公办乡镇园和村级园没有进行独立法人登记,由当地直属义务教育学校管理,乡镇政府属地管理监督责任没有很好地落实。县级政府对普惠性民办幼儿园补贴力度不足,过去三年没有对普惠性民办园进行奖励补贴,部分租金高的民办园擅自提高收费。新建小区配套建设幼儿园政策执行有偏差,部分小区如明发明汇城、金鑫国际、红石雅居等未规划配建幼儿园;部分小区虽配建了幼儿园,但未在供地合同中明确无偿移交政府,如中央城、明发、正和一中、书香弘苑、亚夏汽车城等小区幼儿园,要举办成公办园或普惠园,成本高、难度大。幼儿园用水、用电、用气未能按条例规定全部执行民用价格标准。

二是发展不平衡。学前教育在城乡之间、区域之间、园所之间存在较大差距。优质幼教资源集中在县城和乡镇中心区域,在硬件建设和师资力量上,中心园好于村级园、公办园好于民办普惠园、高收费园好于普惠园,“入好的公办园难、入好的民办园贵”的问题突出。在编教师及政府购买服务人员主要集中在城区及乡镇中心幼儿园,村级幼教点和幼小复式班大都是自聘人员任教,保教质量难以保证。随着城镇化加快,农村生源渐减,很多村级幼教点和幼小复式班就是一间教室、一个教师、几个学生,幼师、教材及游戏玩具缺乏,存在学前教育“小学化”现象。

三是基础设施建设欠帐多。目前城区幼儿园学位缺额1900个,导致一些幼儿园严重超规模办学。随着二胎政策实施和人口集聚,县城学前教育学位缺额呈加速趋势。如,梅山镇开顺小街有近400名适龄幼儿,目前只有两所民办幼儿园,规模小学生多,无法满足幼儿安全入园要求。由于资金投入不足,部分幼儿园的保育和教育场所不符合交通、安全、消防等要求,存在较多安全隐患。如神童、金顺幼儿园皆为民房改建,没有消防通道,场地狭窄,硬件设施差,出口处的车流量大,无标识牌、斑马线及限速标志。

四是幼师队伍建设差距大不论是公办园还是民办园普遍反映缺教师,普遍存在“有编制招不足、招进来留不住、在岗位不在编、自聘人员待遇差、财政供给人员少”等问题。全县公办园在园幼儿8047人,共计335个班,按照师生比1:15的最低标准应配专任教师537名,应配保育、保健、保安等辅助人员554名。目前我县通过占用义务教育编制核定幼儿园专任教师编制158名(实配147人)缺编379名,政府购买服务招聘157名幼儿教师,财政供给人员仅304人,公办园编制总量和财政供给人员缺口都很大,不能满足保育教育需要。乡镇范围内乡村幼师统筹管理不够、待遇差别大,村级幼教点和幼小复式班自聘人员工资待遇大多依靠学前教育收费,教师待遇非常低。民办幼儿园工作人员工资和社会保险等未能依法保障,导致幼教职业缺乏吸引力,部分知名度较高的非普惠民办园也存在教师流失现象。幼儿园男教师太少甚至没有,对幼儿园管理、幼儿心理发育和性格养成都极为不利,优化幼师结构迫在眉睫。

三、意见建议

一是摆上位置,落实各方职责任务各级各有关部门要顺应群众对办好高质量学前教育的需求,像重视义务教育、高中教育一样重视学前教育,将学前教育纳入《十四五国民经济和社会发展规划》,切实落实学前教育改革发展监管责任。当前,要重点支持民办幼儿园克服疫情影响,落实好社会保险费减免、失业保险基金稳岗返还、创业担保贷款贴息、承租国有企业经营性用房或行政事业单位房产租金减免等政策,统筹拨付普惠性民办园补助经费,帮助民办园渡过难关。加强对民办幼儿园收费价格的监管,坚决抑制过高收费;全面落实幼儿园水、电、气执行居民价格标准规定;专题研究、妥善解决中央城、明发、正和一中、书香弘苑、亚夏汽车城等小区配建幼儿园的移交工作;加强对各类幼儿园装修装饰工程监管,确保园舍功能符合要求、材质生态环保,防止不当装修影响幼儿健康和安全。

二是统筹规划,加快基础设施建设。充分考虑人口变化和城镇化趋势,结合乡村振兴战略,制定应对学前教育需求高峰方案,建立“十四五”时期学前教育资源预警和生源提前登记制度,将分年度缺额提前纳入规划建设。健全规划、编制、教育、改革发展、自然资源、住房城乡建设等部门联动工作机制,完善幼儿园布局规划,切实把普惠园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划,列入本地区控制性详规和土地招拍挂建设项目成本,选定具体位置,明确服务范围,确定建设规模,确保优先建设,无偿交给政府。对没有规划配建幼儿园的明发明汇城、金鑫国际、红石雅居等小区,选址进行补建或者通过改扩建方式,解决幼儿入园难问题;对新建的小区配套园移交工作落实情况进行专项督查,确保新办园标准和质量。统筹做好幼儿园食堂、软质场地、绿化等后续配套建设。协调推进油坊店乡朱堂小街和梅山镇开顺街道幼儿园项目建设,满足适龄幼儿就近入园需求。在神童、金顺民办幼儿园出口金叶路设置斑马线及限速警示标志等,消除道路交通安全隐患。

三是加强监管,提升保教工作质量。强化县乡政府监管责任,健全教育主管部门、各有关部门分工负责的监管机制。严格幼儿园准入管理和审批条件,强化对幼儿园教职工资质和配备、收费行为、安全防护、卫生保健、经费使用等方面的动态监管,完善年检制度。落实相关部门对幼儿园安全保卫和监管责任,提升人防、物防、技防、制度防能力,切实把保护幼儿生命安全和健康放在首位,落实园长安全主体责任。加强办园行为督导,落实幼儿园责任督学挂牌督导制度,对违规办学行为,及时进行整改、追究责任。加大无证幼儿园整治力度,整改后仍达不到基本要求的,坚决予以取缔。加强校园及周边环境治理工作,加强对幼儿园辅助人员的审查和管理,保障师生人身安全。

四是深化改革,加强幼教队伍建设。县政府及有关部门要科学核定全县学前教育专任教师编制,加强幼师补充和男教师配备;加大政府购买服务岗位力度,解决公办幼儿园专任教师及保育、保健、保安人员缺口,逐步实现“公办幼儿园工作人员工资福利待遇由政府提供保障”的目标。建立城乡幼儿园对口帮扶机制,发挥乡镇中心园的辐射作用,探索乡镇幼儿园和村幼儿园(点)一体化管理,努力实现乡镇幼儿园和村级幼教点、幼小复式班教师同工同酬。积极探索在优秀自聘教师中招录部分公办教师的途经,既给自聘教师“留下的心”和“上升的路”,又破除公办幼师招不足的困境。建立学前教育教职工职前培养与职后培训机制,支持幼儿教师接受继续教育,加强对保育、安保、校车司机等辅助人员的素质教育和培训,全面提升幼教队伍整体水平。

五是广泛宣传,营造幼教良好环境。加强学前教育规律、儿童成长规律的科学普及,提高家长的教育素养和家庭教育水平,保障幼儿身心全面健康发展。持续开展幼儿园“小学化”专项治理行动,坚决克服和纠正“小学化”倾向,坚持小学起始年级零起点教学。要按照国家和省有关规定,严格幼儿园以外其他学前教育机构的审批和管理,加强对涉及3周岁以上学龄儿童进行超前教育培训机构的整治监管,严厉禁止一切有害幼儿身心健康的商业活动。总结疫情防控的好经验、好做法,常态化坚持良好的卫生习惯和生活方式,护佑幼儿健康成长,切实优化学前教育环境。

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