“市场监管局主动为企业排忧解难，帮助企业集中快速办理注册地址变更，不少企业当天就领到新的营业执照，为企业创造了发展平台，向你们表示衷心感谢。”这是铜陵市市场监督管理局收到的一封来自铜陵经开区22家企业的联名感谢信。
情真意切的字里行间，反映出企业对铜陵营商环境的满意度。营商环境是市场主体生存和发展的基础，是城市的重要软实力和核心竞争力。其中，商事制度改革事关市场主体进入的便捷度、满意度以及规范公平的市场环境，被视作营商环境的“先手棋”。
十八大以来，从国家到省级层面，通过大刀阔斧的商事制度改革为市场经济注入源头活水。铜陵亦发扬改革创新精神，不断深化商事制度改革、优化营商环境，助力铜陵经济高质量发展，连续三年被省政府表彰为真抓实干“深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的市”。
那么，铜陵是如何谋划布局商事制度改革的，商事制度改革又为铜陵高质量发展释放了哪些红利？
市场准入的“极简模式”
“听说以前企业注册非常麻烦，特别是酒店经营管理公司，还得先办许可证，不仅时间长，手续还复杂。没想到，现在办理起来这么便捷，上午在网上提交材料，下午就通知可以领取营业执照了。”铜陵国有资本运营控股集团负责办理铜雀台酒店主体变更事项的项女士说。
项女士的“听说”和“实践”正是商事制度改革前后企业注册的鲜明对比。曾几何时，想开办企业不仅面临着门槛高、环节多、效率低、期限长等问题，还会因为“先证后照”让企业走入“死胡同”。在市场监管局窗口工作了十年的朱成洋，至今还记得当年遇到的一件“囧事”。
“有家企业想开办一个茶干厂，到我们这办理营业执照。因为涉及到食品加工，必须得先办相关许可证。办理许可证需要有厂房和加工设备，在建厂房申请工业用电时需要营业执照，又绕回去了。”朱成洋，也感到无奈。
企业开办是市场主体全生命周期的第一关，其便利化程度是营商环境的重要体现。可在商事制度改革之前，各部门有心为企业解忧，但又有难以突破的桎梏。商事制度改革恰如一把“利剑”，旨在砍去困住企业进入市场的条条框框。
2014年3月1日，工商登记制度改革在全国范围启动，为企业开办审批事项“做减法”。铜陵市以先行先试的姿态加入改革的浪潮之中，推进简政放权。
在降低准入门槛上，将注册资本由实缴制改为认缴制，简化了住所登记手续，实施“一址多照”“一照多址”，降低了企业开办的资金和场地门槛。在精简材料方面，从“三证合一”“五证合一”到“多证合一”，减少繁杂的审批许可备案，企业办事环节和材料不断减少。在经营许可审批改革上更是不断突破，2016年，铜陵率先在全省试点“先照后证”改革，将226项前置审批事项中的87%取消或者改为后置审批；2018年，率先颁发全省首张“证照分离”营业执照、首张涉及“证照分离”许可事项的许可证，全面推进“证照分离”改革，赋予市场主体“持照即营”的权利。
如今，在铜陵开办企业已经进入了“极简模式”。2019年12月21日，铜陵实现了企业开办一日办结。通过“一日办结”平台，企业从设立登记、刻章印制、发票申领、社保开户登记、住房公积金开户登记和银行基本账户开户登记“六个事项”可同时并联办理，企业8小时之内就可以领取营业执照和4枚章。此项工作形成“11240”“慧发照”惠民服务铜陵经验，被国务院办公厅刊文推广。
“一日办结”平台可全程网上办理，市场主体足不出户，便可享受自主选择公章刻制单位、银行开户、税务发票申领等一体化集成式服务，全环节“一次提交、一窗受理、一网办结”，实现了全程无纸化、“零见面”。与此同时，免除了企业的开办成本，不仅营业执照和4枚章免费，还为企业提供免费寄送服务。
宽进还得易出。为了解决企业注销难题，铜陵市从2017年开始实施企业简易注销登记改革，并于2019年进一步推进，实现企业注销“一网”服务，将企业简易注销登记时间压缩一半。
随着长三角一体化战略的深入实施，铜陵也把融入长三角、对标长三角作为深化商事制度改革的目标。目前已经开设了“长三角”一网通办专窗，实现长三角地区企业登记全流程办理，形成要素自由流动的统一开放市场。“下一步，我们将开展‘两减三提升’行动，以企业登记注册便利化为目标，打破属地管辖登记的传统模式，全面推进企业登记‘同城通办’，实现全市范围内的市场主体就近办理登记注册，切实提高办事群众的获得感。”铜陵市市场监管局局长王书春表示。
市场监管的“刚柔相济”
商事制度改革是一项系统工程，惟有加大事中事后的监管力度，才能为宽容的准入环境提供良好的支撑，打造公平有序的市场环境。
近日，一项“多元次”部门联合“双随机、一公开”检查的监管创新举措在铜陵实施。所谓“多元次”是指对不同种类的企业分类检查，具体来说，“一元次”是从全市守信企业中按照1%的比例抽取被检查企业展开网络检查，对守法者“无事不扰”；“二元次”是在第一次被抽取的守信企业范围内，通过议标的方式委托“第三方”进行检查，体现公平公正；“三元次”则是针对失信企业按照10%的高比例检查，对违法者“利剑高悬”；“四元次”主要是对食品等重点领域重点查。
该项制度是铜陵市市场监管局在“双随机、一公开”工作的基础上，融合最新监管理念的创新举措。安徽省市场监管局信用监管处处长邢云峰评价其“为全省‘双随机、一公开’监管工作提供了铜陵智慧，体现了铜陵市场监管局的敢于探索，勇于创新的精神，是‘双随机、一公开’与信用监管、分类监管、重点监管的有力实践。”
事实上，“双随机、一公开”作为市场监管的重要手段，铜陵一直积极探索。2017年铜陵被安徽省工商局列为全省“双随机、一公开”工作试点城市，率先开展了对市级食品生产经营企业多部门“双随机、一公开”联查。2019年，铜陵又率先在全省启动了在市场监管、生态环境等五个重点领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，实现重点领域突破和示范带动效应。
从试点“双随机、一公开”到跨部门综合执法、第三方公平执法再到分类精准监管，每一次刀刃向内的变革，都力求减少“今天你来查、明天他来查”的随意、任性监管对企业的干扰，减轻企业的负担。
然而，为企业“松绑”不代表让企业松懈，而是通过“随机”的震慑力让企业对市场规则心存敬畏。每年，市场监管局都会给企业上一堂“诚信教育课”，让企业签订《企业信用承诺书》，阐述信用在企业发展的重要意义。
一旦企业因为失信，则会受到联合惩戒，被录入异常名录或者黑名单，通过信息共享系统，失信行为将被“广而告之”，直接导致该企业在招投标、银行贷款、授信评比等各个市场行为受到限制，失信人在市场准入环节就将被拦截。
“监管不是为了‘管死’，而是为了‘搞活’。”铜陵市市场监管局副局长王健康说。对于“知错就改”的企业，铜陵市充分给予信用修复的机会，比如根据规定，企业要在6月30日之前进行年报，逾期20个工作日便会被录入经营异常名单，登满3年，便移入“黑名单”。漏报的企业及时修复了以后，只要申请补报，经核实会在5个工作日内移出黑名单。目前，铜陵已经将时间缩短为1个工作日，充分体现了监管的柔性。
为了扶持企业发展，铜陵实施包容审慎监管，给市场主体提供宽容制度环境，对轻微违法行为予以免罚，助其轻装上阵。铜陵先后出台了77项免罚清单，覆盖法规规定可免罚类、经监管部门责令改正后及时改正可免罚类、违法行为轻微并及时纠正且没有造成危害后果而免罚类3大类。并且，在执法过程中，说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段成为新常态，深受市场主体好评。
答好改革三道题
商事制度改革成效怎样？数字是最好的回答。2014年以来，铜陵市新设市场主体7.11万户，其中新设企业2.44万户。2018年12月底，铜陵市市场主体突破十万户。今年上半年，尽管遭受新冠肺炎疫情的压力，铜陵市新登记企业达到3212户，同比增长16.42%。充分说明商事制度改革正持续释放经济发展的内在潜力。
为什么铜陵的商事制度改革能够一路攻坚？答案在于铜陵深刻理解了“为什么改”“为谁改”和“怎么改”的问题。
改革源自铜陵追求高质量发展的迫切需求。目前，铜陵正处于转型发展、弯道超车的关键时刻，市委市政府把打造“四最”营商环境作为区域经济发展的抓手。铜陵市委书记丁纯多次强调“营商环境哪怕是1%的短板，落到谁头上，就是100%。”“以‘有求必应’‘无事不扰’的‘店小二’精神，构建企业诉求闭环管理和全程响应机制，打造一流营商环境金招牌。”
为此，铜陵市深入贯彻落实中央和安徽省委省政府有关部署，扎实推进商事制度改革，勇于担当多项改革措施的“试验田”，并在做好规定动作的同时自我加压，主动创新。比如安徽省政府要求政府为企业免费刻制3枚印章，铜陵市实现了为企业免费刻4枚章，今年以来为企业减免费用近172万元。铜陵市市场监管局还先后推出助力改善营商环境十项新举措和促进民营经济高质量发展十项措施，着力创优“四最”营商环境，不断激发各类市场主体活力和创造力。
铜陵始终把握“为市场主体而改”的改革初心。“要提升服务的满意度，持续优化营商生态系统，扎实开展“保姆式”、全流程服务，全力以赴打造高质量发展的‘强磁场’。”铜陵市长胡启生如是要求。
通过召开企业座谈会、走访聆听企业的心声，铜陵每一项新举措的推出，都站在市场主体的角度，及时扫清企业遇到的障碍。更重要的是，监管人员从管理者向服务者转变，服务的理念深植入心，真正把企业当成了“自家人”。
“以为得拖个三年五载，没想到这么快就解决了问题。”铜陵恒发电力实业有限公司总经理符永刚激动地对市场监管局工作人员表示。因为该企业在股份制改革中未能及时办理工商变更登记工作，如今，当年持股人有的退休，有的不知所踪，导致企业股权变更麻烦重重、发展受阻。“产权不清晰，银行都不给贷款，更别说有长足发展了。”
发现企业的难题后，市市场监管局成立服务专班，通过调查走访、查找资料、召开多方代表会议，为企业办理了股权变更登记，卸下企业多年的历史包袱，助力企业走向更广阔的市场。
类似的案例不胜枚举，点滴服务共同铸就了铜陵高质量的营商环境，在今年发布的长三角26城市营商环境排行榜中，铜陵排名第八，位居安徽省第2名，这已经是铜陵连续两年、跻身长三角营商环境排行榜前十名。
在改革的过程中，铜陵多部门同力协契，共同下好“一盘棋”。在企业准入层面，铜陵大力推进登记部门、审批部门及其部门之间的涉企信息实时传递和无障碍交换，实行涉企证照并联审批。在企业监管层面，以市场监管局牵头抓总，成立商事制度改革联席会议办公室，每年统筹制定年度抽查计划和部门联合检查计划，层层组织“双随机、一公开”监管系统培训会议，组织联合检查执法、联合惩戒。
值得一提的是，在联合监管的过程中，各部门彼此监督、学习借鉴，共同在检查过程中为企业“答疑解惑、传经送宝”，推动监管更加规范化，为市场主体营造了公平的市场环境。同时，铜陵将“双随机一公开”纳入法治政府建设和年度重点目标考核，对未如期完成任务的部门，进行通报批评，对主要领导和分管领导问责，并对年度目标考核“降低等次”。
“商事制度改革没有终点，我们将始终保持‘领跑者’姿态，把铜陵打造成营商环境最优市，助推经济高质量发展。”谈及商事制度改革的下一步目标，王书春坚定地表示。
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