长三角干部交流也下“一盘棋”

早上7点出门，沿着苏州吴江大道向东开，不出意外，吕剑的车会在7点40分左右到达上海市和江苏省的一条交界路段——元荡路。花5分钟时间驶过这条去年底贯通的省际断头路，不一会儿，他就能在8点前准时出现在上海市青浦区金泽镇人民政府的大楼里。

“迎着晨光，一路向东。”去年11月16日，吕剑郑重地在朋友圈记录下自己20年职业生涯的新变化——作为苏州市和上海市首批8名异地交流任职干部之一，从江苏省苏州市吴江区桃源镇镇长成为上海市青浦区金泽镇副镇长人选。今年1月26日，吕剑正式当选金泽镇副镇长，分管办公室、财政所、房管所、资产公司、水务所、河长办等。得益于区域内断头路的打通，他的通勤时间并没有太大变化。

“外来的干部”能干啥？上任不足一月，吕剑就瞄准了跨界水体治理这个“老大难”。金泽镇与吴江区交界处有着大片的湖泊水域，近年来水葫芦和蓝藻时有爆发。由于行政分割，跨区域水体治理经常是盼望“手拉手”、实际“背靠背”，效果十分有限。

吕剑充分发挥自己身上的“长三角属性”，在联合河湖长制基础上，进一步探索一体化招标模式。即青浦与吴江共同选取一家专业公司进行水域保洁，从根本上解决各自责任难厘清、河道养护标准不一等问题，不仅实现了一体化保洁，也为下一步一体化监测、一体化执法打下了基础。

培养一支精神状态、眼界思维、能力水平高效协同的干部队伍，是区域一体化背景下干事创业的基础。

变传统“挂职”为“任职”，推动干部深度交流，实行市场化、差异化薪酬激励，打破身份固化，破除资历限制……如今，在长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称“长三角一体化示范区”），干部队伍协同创新培养机制正成为区域一体化进程的“加速器”，为高质量发展提供队伍支撑。

▲ 吕剑作为镇级河长在东蔡港（上海与江苏的界河）巡河

不“打酱油” 挂职变任职

率领各分局负责人开展一线暗访督查、推进青吴嘉三地市场监管部门一体化工作、推动打造“吴江知护”“吴江品质”“吴江标准”三张名片……担任吴江区市场监管局党委委员、知识产权局副局长两个月时，金超已经完全进入状态，工作十分忙碌。

去年底，上海、苏州两地共同探索干部交流任职，分处级、科级两个层面进行试点。与吕剑一样，原本任职于青浦区市场监管局的金超，也是首批8名交流干部之一。不同于以往的干部挂职交流，金超的人事和组织档案已经全部转移到吴江区。

“这意味着，我们不是来‘打酱油’‘走过场’的，而是正儿八经要任实职、担责任、创业绩。”金超说，自己原本就在市场监管系统工作，加上长三角一体化以来交流频繁，他适应得很快。

“这轮干部跨省任职交流形式多，岗位含金量高。”上海市委组织部相关负责人说，苏州提供市地方金融监管局局长岗位，上海提供市商务委员会会展业处副处岗位，这些都处在服务国家战略、事关国计民生一线，是培养锻炼干部的好平台。

“在传统政绩观影响下，干部容易着眼于本地利益，陷入各自为政的禁锢中。”在中国人民大学国家发展与战略研究院研究员刘昕看来，区域一体化首先是干部队伍的一体化，打破干部壁垒，是长三角进行深度产业、社会分工协作的基础。

“新型法人” 耕耘用人试验田

去年底举行的长三角一体化示范区建设工作现场会上，32项制度创新、60个亮点项目正式对外发布，诸多探索获得好评。这与示范区执委会干部队伍建设的诸多创新分不开。

2019年11月，长三角一体化示范区挂牌成立，搭建了“理事会+执委会+发展公司”的三层次管理架构。作为理事会的执行机构，执委会在上海市登记为“新型法人”。

示范区不同于以往的开发区，示范区执委会也不同于传统的管委会。干部应该怎么选、怎么管、怎么培养？

挂牌之际，35位来自沪苏浙两省一市的干部集合到青浦区朱家角镇，成为执委会的首批干部。目前，执委会下设综合协调组、政策法规组、生态和规划建设组、营商和产业发展组、公共服务和社会发展组，每个组都确保有来自两省一市的干部。

着眼于激发干部最大动力，执委会干部管理也不同于传统思路。比如，授权执委会研究制定聘任（用）岗位的职位序列和薪酬体系，明确在执委会任职经历可视同基层工作经历，并作为职务、职级、岗位等级等晋升或者转任的重要参考，等等。

据悉，组织部门还将研究进一步探索“企业化管理、市场化运作”用人方式，在更大范围内选用干部人才，广聚天下英才而用之。

“示范区建设就像在‘无人区’里闯新路，要运用科学的方法论。在酝酿时表达各自的想法，协商时努力形成共同的看法，落实时按照统一的做法。”在长三角一体化示范区执委会副主任唐晓东看来，干部队伍的管理创新将有力推动示范区工作在充分协商、交流的基础上迈向更高水平。

一竿子插到底 搅动一池活水

随着长三角一体化加速推进，区域内干部交流和培养一体化早已成为一种常态。

青浦区委组织部相关负责人介绍，近年来青浦区加大了在毗邻地区开展干部互派挂职、交流等工作。如围绕打造乡村治理样板，青浦区金泽镇莲湖村村委委员陈娟，来到太浦河一水之隔的浙江省嘉善县姚庄镇银水庙村任主任助理，村党总支书记作为结对导师，帮助她重点学习该村人居环境整治的成功经验。

1月6～13日，首期一体化示范区领导干部示范培训班在苏州举办。示范班课程为期10天，课程设置以长三角一体化发展为主线，突出实战实训，涉及数字经济、智慧城市、产业招商、工业互联网等领域，以全面拓宽参训学员知识储备和视野格局。值得一提的是，46名示范班学员以80后、85后的处级和科级优秀年轻干部为主。

“就整个政府体系而言，真正负责执行的是中层和基层。如果不改变基层的土壤，再好的政策也容易走样。”刘昕说，过去干部任职调动多是高层领导调动，在社会治理现代化大背景下，推动基层干部异地交流对于改善干部“生态结构”具有重要意义。

虽然才来青浦几个月，但吕剑干劲十足，很多工作已经展开。他说，未来无论是留在青浦还是回到吴江，或是去其他地方，这期间的锻炼都非常有意义。

“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型。上海‘十四五’规划的十六字空间格局中，八个字都跟青浦有关，未来大有可为。”吕剑说出这句话的时候，他的身后，上海市的政策文件和主要报刊资料高高垒起；他的面前，一张放大了的华东地区地图高悬墙上，密布的公路铁轨、河系水网、山峦丘陵交相融汇，一个活力涌动的长三角正焕发出勃勃生机。